Hollanda'da güneş enerjisi projeleri: çatı üstü ve yere monte güneş panelleri için yasal çerçeve

Hollanda'da yenilenebilir enerji kapasitesine ulaşmanın en hızlı yolu güneş enerjisidir ve yasal süreç mühendislikten daha zordur. İster kendi depo çatınıza paneller yerleştirin, ister bir geliştiriciye çatı kiralayın, ister güneş enerjisi parkı için tarım arazisi kiralayın, bir projenin finanse edilebilir olup olmadığını belirleyen dört soru aynıdır: Tesisin sahibi kimdir, kim inşa edebilir, kim elektrik satabilir ve şebeke operatörü ne zaman bağlayacaktır.

Üç proje türü, üç farklı hukuki sorun

Hollanda yasalarında "güneş enerjisi yasası" bulunmamaktadır. Bir güneş enerjisi projesi, mülkiyet, planlama, enerji, sözleşme ve sübvansiyon hukuku kapsamında oluşturulur ve hangisinin baskın olduğu proje türüne bağlıdır.

Kendi kullanımınız için kendi çatınıza güneş paneli kurmak en basit örnektir. Bina ve tesisatın sahibi sizsiniz ve elektriği tüketiyorsunuz. Genellikle izin, arazi kullanım hakkı veya tedarik lisansı sorunu yoktur; sorunlar inşaat, sigorta ve şebeke bağlantısıdır.

Üçüncü bir şahsa kiralanan bir çatıya kurulan güneş panelleri, mülkiyeti kullanımdan ayırır. Bir geliştirici, çatınıza kurulumu yapar ve sahibi olur ve elektriği size, kiracınıza veya şebekeye satar. Bunun için çatı kiralama sözleşmesi, üst kullanım hakkı, bağlantı konusunda bir düzenleme ve binanın satışı için kurallar gereklidir.

Yere monte edilmiş bir güneş enerjisi santrali bir geliştirme projesidir. Planlama izni, satıştan sonra da geçerliliğini koruyacak ve ipoteği destekleyecek gerçek bir arazi hakkı, yıllar sürebilecek bir şebeke bağlantısı ve sonunda bir kaldırma rejimi gerektirir.

İzinler ve planlama

Çatı üstü güneş panellerinin izin gerektirmediği zamanlar

Çevre Kanunu'na göre, çatıdaki paneller ve kolektörler, Besluit bouwwerken leefomgeving'de (madde 2.28 Bbl ve madde 2.29 Bbl) izin gerektirmeyen bir çevre planı faaliyeti olarak ulusal düzeyde belirlenmiştir. Eğimli çatılarda paneller çatı düzlemi içinde yer almalı ve açısını takip etmelidir; düz çatılarda ise paneller, kenardan en az panel yüksekliği kadar geriye çekilmelidir; invertör veya depolama ünitesi bina içinde olmalıdır.

İzin gerektirmeyen yapılar, kuralsız değildir. Bbl'nin teknik gereklilikleri hala geçerlidir ve çatı dayanımı en büyük zorluğu oluşturur: eski bir endüstriyel çatı genellikle balastlı bir sistemi taşıyamaz. İmza atmadan önce yapısal hesaplamaları yapın.

Koruma altına alınmış binalar ve koruma altındaki kent manzaraları

Koruma altındaki miras alanları için muafiyet ortadan kalkar. Madde 2.30 Bbl, ulusal anıtları, geçici olarak koruma altına alınmış ulusal anıtları ve koruma altındaki bir kasaba veya köy manzarası içindeki binaları kapsam dışı bırakır. Bunlar için bir çevre koruma izni (omgevingsvergunning) gereklidir ve ulusal anıtlar için ayrıca bir anıt faaliyeti de değerlendirilir ki bu da esaslı bir miras testidir. Belediye ve il anıtları çevre planında veya il yönetmeliğinde ele alınır.

Yere monte güneş enerjisi: Omgevingsvergunning ve BOPA güzergahı

Tarım arazisi veya kullanılmayan arazi üzerine kurulan bir güneş enerjisi santrali, neredeyse her zaman çevre planının araziye atfettiği işleve aykırıdır. Bu durum, onu çevre planı dışı bir faaliyet, yani buitenplanse omgevingsplanactiviteit veya BOPA haline getirir ve bu tür faaliyetler için bir çevre izni (omgevingsvergunning) gereklidir (madde 5.1 Ow). Kural olarak, sekiz haftalık, altı hafta uzatılabilen normal prosedür uygulanır. Altı aylık bir süreyi kapsayan uzatılmış prosedür, Omgevingswet'te belirtilen durumlarda uygulanır (madde 16.65 Ow).

Üç nokta hafife alınıyor. Çevreyle işbirliği bekleniyor ve ciddi şekilde test ediliyor. Madde 16.15a uyarınca, belediye meclisi, kendi belirlediği durumlarda, plan dışı bir çevre planı faaliyeti konusunda zorunlu danışmandır. Bu hüküm, her belediyenin böyle bir liste hazırlamasını zorunlu kılmamaktadır; bu nedenle, belirli bir proje için danışmanlık rolünün geçerli olup olmadığı, ilgili belediyenin belirleme kararına göre kontrol edilmelidir; geçerli olduğu durumlarda, teknik bir başvuru siyasi bir karara dönüşür. Ekoloji ve çevresel etki değerlendirmesi tasarımı şekillendirir: Bir değerlendirmenin (mer-beoordeling) gerekli olup olmadığı, yüzey alanı ve kurulu kapasiteye göre eşikleri belirleyen Çevre Yönetmeliği ile birlikte okunan Çevre Yönetmeliği'nin D ekinden anlaşılır.

Güneş enerjisi santrallerinin kurulabileceği bölgeler ve zonneladder (güneş merdiveni)

Güneş enerjisi öncelik sıralaması, güneş enerjisinin açık tarım arazileri ve doğadan önce çatılara ve halihazırda kullanılan veya düşük değerli arazilere yönlendirilmesini sağlayan bir sistemdir. Bu bir politika olup, kanun değildir. 2019'dan itibaren ulusal politika olarak ortaya çıkmış ve il düzeyindeki çevre vizyonları ve düzenlemeleri ile belediye güneş enerjisi politikaları aracılığıyla yürürlüğe girmiştir; bu politikalar, bir çiftliğin hangi koşullar altında değerlendirilebileceğini belirler.

Dolayısıyla “buna izin veriliyor mu?” sorusu yanlış bir sorudur. Doğru soru, söz konusu alanın il ve belediyenin daha önce değerlendireceklerini söyledikleri kategorilere girip girmediğidir. Bunların dışında kalan durumlarda, gerekçelendirme yükümlülüğü başvuru sahibine aittir.

Arazi hakları: Bu sayfadaki en önemli nokta

Katılım: Neden bir kira sözleşmesi yeterli değil?

Hollanda'da arazi mülkiyeti, araziye kalıcı olarak bağlı binaları ve yapıları da kapsar (madde 5:20 BW). Bu, natrekking veya ilhak olarak adlandırılır. Bir geliştirici, başkasına ait bir araziye veya çatıya güneş enerjisi tesisi kurarsa, tesis kanunen arazi sahibinin mülkiyeti haline gelir.

Bir kira sözleşmesi bunu çözmez. Arazi veya tarım arazisi kirası, kişisel kullanım hakkı verir. Tesisin mülkiyetini arazi sahibinin mülkiyetinden ayırmaz. Sadece kira sözleşmesi olan bir geliştirici, karşı tarafa ait varlıklara milyonlarca dolar harcamıştır ve bunlar üzerinde teminat veremez.

Yüzeylerin hakkı

Cevap, üst yapı hakkı, yani opstalrecht'tir: Başkasına ait taşınmaz malın içinde, üzerinde veya üstünde bulunan binaların, yapıların veya bitkilerin mülkiyetine sahip olma veya edinme hakkı (Madde 5:101 BW). Bu, edinme kuralını ihlal eder, bu nedenle yapı, hak sahibinin mülkiyetinde kalır.

Noter senedi ile düzenlenmeli ve tescil edilmelidir (Madde 3:89 BW). Ayni bir hak olduğu için, arazi alıcısını otomatik olarak bağlar ve tescil edildiği için ipotek edilebilir. Bu nedenle hiçbir banka, üçüncü şahıslara ait araziler üzerindeki güneş enerjisi santrallerini yalnızca kira sözleşmesiyle finanse etmez. Senet, proje ömrüne ve alım miktarına uygun olarak süreyi; periyodik bir ödeme veya sermayeleştirilmiş bir meblağ olup olmadığını; fesih kısıtlamalarını; ipotek ve devri; ve sürenin sonundaki durumu belirlemelidir.

Bu hak bağımsız olarak veya temel bir kira sözleşmesine bağlı bir hak olarak oluşturulabilir, böylece her ikisi de birlikte başlar ve sona erer. Ancak, "finansal kapanışta" üst hak tanınması vaadi içeren bir kira sözleşmesi işe yaramaz; bu, geliştiriciyi tam olarak para harcadığı dönemde risk altına sokar.

İki ilgili nokta önemlidir. Vergi makamlarının bir işletmenin tesislerinde bulunan taşınır mallara karşı başvurabileceği yasal yol, başkasına ait ekipmanları da kapsayabilir (1990 tarihli İhlal Kanunu Madde 22), bu da tescilli bir ayni hak sahibi olmanın bir diğer nedenidir. Ayrıca, arazi ticari tarım için kiraya verildiğinde yasal kira sözleşmesi rejimi uygulanır (BK Madde 7:311); güneş enerjisi santrali tarım faaliyeti değildir, bu nedenle bu ilişkinin genellikle önce sona erdirilmesi gerekir.

Çatı kiralama

Aynı analiz, bir nüansla birlikte çatılar için de geçerlidir. Çatıya oturan balastlı bir sistemin bina ile kalıcı olarak birleşmiş olmadığı, dolayısıyla ekleme işleminin gerçekleşmeyebileceği savunulabilir. Bu argüman saygın ancak kesin değildir ve hiçbir kredi veren kuruluş buna dayanarak kredi vermez. Uygulamada, çatı kiralaması, çatı, kablolar ve teknik oda üzerindeki yüzey hakkıyla birleştirilir.

Uygulanabilir bir çatı kiralama sözleşmesi ayrıca erişim ve bildirim, sızıntı ve hasar sorumluluğu, çatının değiştirilmesi ve panellerin sökülüp yeniden takılması gerektiğinde kimin ödeme yapacağı, çatının taşıması gereken yük, sigorta ve satış durumundaki pozisyon gibi konuları da düzenler.

Şebeke bağlantısı ve tıkanıklık

Hollanda'da güneş enerjisi projeleri için en büyük kısıtlama artık şebeke sorunu. Şebeke operatörleri, şebekenin giderek artan sayıda yerde dolu olduğunu ve ülkenin büyük bir bölümünde yeni besleme kapasitesinin talep üzerine sağlanamadığını açıkça belirtiyor. Kapasitenin olmadığı yerlerde ise proje bekleme listesine alınıyor ve operatör tıkanıklık yönetimi ve güçlendirme çalışmaları yapıyor.

Büyük ölçekli herhangi bir proje için, taşıma göstergesi ve daha sonra bağlantı ve taşıma anlaşması, zaman çizelgesini, sübvansiyon başvurusunu ve finansmanı belirler. Öncelikle bağlantı konumunu belirleyin ve ticari yapıyı bunun etrafında tasarlayın. Sabit kapasitenin mevcut olmadığı durumlarda alternatifler esnek taşıma sözleşmeleri, kablo havuzlama, tasarımla kısıtlama ve bağlantının arkasında depolamadır. Kısıtlanmış bir proje daha az üretim yapar ve alım sözleşmesi bunu yansıtmalıdır.

Elektrik enerjisi temini: sayaç arkası ve tedarik lisansı

Eğer elektriği kendi çatınızda üretip kendiniz tüketiyorsanız, kimseye elektrik sağlamıyorsunuz demektir ve dolayısıyla herhangi bir enerji düzenlemesi de söz konusu değildir. Ancak elektrik başka bir tarafa geçtiği anda durum değişir.

Enerji Kanunu'na göre, küçük bir bağlantıya sahip son kullanıcıya lisanssız elektrik veya gaz tedarik etmek yasaktır (Enerji Kanunu Madde 2.17). Bu gereklilik, müşterinin bağlantısının büyüklüğüne bağlıdır ve çoğu durumda belirleyici faktör budur. Kendi büyük bağlantısına sahip ticari bir kiracıya elektrik veya gaz tedarik etmek için lisans gerekmez ve bu, yerinde elektrik satın alma sözleşmesi olarak belgelendirilir . Kendi bağlantınızın arkasındaki küçük tüketicilere elektrik veya gaz tedarik etmek, istisnai bir durum söz konusu olmadığı sürece, bu yasağı devreye sokar.

Bir binanın tek bir bağlantısı ve birkaç küçük kiracısı varsa, kullanılan yapılar, tanınmış bir kapalı dağıtım sistemi (Energiewet madde 3.7), lisanslı bir taraf aracılığıyla tedarik veya maliyetine elektrik geçiren bir hizmet bedeli düzenlemesidir.

Enerji vergisi de benzer bir mantığı izler. Ana kural, verginin tüketiciye bağlantı yoluyla sağlanan elektrik üzerinden alınmasıdır. Tüketici elektriği başka bir tüketiciye sağladığında, ilk tedarik birincil tedarik olarak sayılmaz, bu nedenle vergi zincirin daha aşağısına uygulanır. Bir ev sahibinin binada veya yakınında yenilenebilir kaynaklardan ürettiği ve konut kiracısına sağladığı elektrik için özel bir istisna geçerlidir (madde 50 ve madde 53 Wbm). Tedarik istisnasına dayanmak şartlıdır: Tedarik eden tarafın beyanı, ilgili yönetim ve uygun ölçüm gerektirir (madde 8ab Çevresel Etki Vergisi Uygulama Yönetmeliği).

Net ölçüm sisteminin sonu

Bu, Hollanda güneş enerjisiyle ilgili en çok aranan konu ve internette bu konuda yazılanların çoğu güncel değil. Durum netleşti. Küçük bir tüketicinin şebekeye verdiği elektriği, şebekeden aldığı elektriğe karşı mahsup ettiği dengeleme sistemi (salderingsregeling), 1 Ocak 2027'de sona eriyor. Kademeli olarak değil, tamamen duruyor.

O tarihten itibaren güneş paneli sahipleri, geri verdikleri her şey için tedarikçilerinden bir ödeme alırlar. 2030 yılına kadar bu ödeme, elektrik için temel arz tarifesinin en az yüzde ellisi olmalıdır. Tedarikçiler geri besleme maliyeti talep edebilirler, ancak yalnızca fiilen katlandıkları maliyetleri talep ederler ve her ikisi de Tüketici ve Piyasa Otoritesi (Autoriteit Consument en Markt) tarafından denetlenir. Netleştirme kuralı, 1998 tarihli Elektrik Kanunu (Elektriciteitswet 1998) ve Gaz Kanunu'nun (Gaswet) yerini alan Enerji Kanunu'nda (Energiewet madde 2.31) yer almaktadır.

Bu kitle için önemli olan nokta farklı. Ağ oluşturma yöntemi her zaman sadece küçük bağlantılar için geçerli olmuştur, büyük bağlantılar üzerindeki ticari çatı kurulumları veya güneş enerjisi santralleri için asla kullanılmamıştır. Ağ oluşturmaya dayanan ticari bir proje için yapılan iş planı yanlıştır ve 2027'den önce de yanlıştı.

Sübvansiyon ve gelir

Daha büyük projeler için ana destek programı, işletmeler ve kar amacı gütmeyen kuruluşlar için yenilenebilir enerji üretimi ve CO2 azaltımının kâr getirmeyen bileşenini sübvanse eden SDE++'dır. Başvurular, artan sübvansiyon yoğunluklarında rekabetçi aşamalarda yıllık bir turda yapılır. Açılış ve kapanış tarihleri, aşama sayısı ve bütçe, sorumlu bakan tarafından her tur için belirlenir ve programı yöneten RVO tarafından yayınlanır; bu nedenle, bir zaman çizelgesine karar vermeden önce hangi turun açık olduğunu kontrol edin. Prosedürel bir nokta çok önemlidir: Başvuru yapıldığında izin zaten alınmış olmalıdır, bu nedenle planlama ve sübvansiyon zaman çizelgeleri birlikte planlanmalıdır.

Daha küçük ve kooperatif projeler için alternatifler, kooperatif üretim şeması, enerji yatırım teşviki ve diğer mali kolaylıklar ile en küçükleri için yukarıda belirtilen besleme ödemesidir. Sübvansiyon olmadan, yol bir elektrik satın alma anlaşmasıdır.

Enerji Satın Alma Anlaşması (PPA), üretilen enerjinin kurumsal bir alıcıya veya tüccara satılması için yapılan uzun vadeli bir sözleşmedir. Müzakereler, vade, sabit hacim, üretim başına ödeme, endeksleme, menşe garantisi, dengesizlik ve profil riski, negatif fiyatlar, kısıtlama, kredi desteği ve yasa değişikliği gibi konular etrafında şekillenir. Proje PPA üzerinden finanse ediliyorsa, kredi veren kuruluş alıcıyla doğrudan bir anlaşma yapmak isteyecektir.

Sigorta ve yangın riski

Çatı üstü güneş enerjisi sistemleri için sigorta gerçek bir engel haline geldi ve artık sonradan düşünülen bir şey olmaktan ziyade ön koşul olarak kabul ediliyor. Fotovoltaik sistemlerin karıştığı yangın hasarlarından sonra, sigortacılar şartları önemli ölçüde sıkılaştırdı: enerji verilmeden önce ve sonrasında periyodik olarak tanınmış bir kapsamda bağımsız inceleme, kablolama, konektörler ve izolasyon ile ilgili gereksinimler ve bazı durumlarda poliçeyi yenilemeyi reddetme.

Üç sonuç ortaya çıkar. Çatı sahibinin mülk sigortacısı inşaattan önce onay vermeli ve kira sözleşmesinde bu belirtilmelidir. Kira sözleşmesi ve bakım sözleşmesi, denetimler ve kusurlar için sorumluluğu belirlemeli ve kurulumun binayı sigortalanamaz hale getirmesi durumunda çatı sahibine bir çözüm yolu sunmalıdır. Sigortacıların çalıştığı kapsam standartlaştırılmıştır: Verbond van Verzekeraars'ın girişimiyle geliştirilen SCIOS Kapsam 12, kurulumun denetimini yapının taşıma kapasitesini, çatı içi sistemlerin havalandırmasını, çatı malzemelerinin ve bağlantı elemanlarının yanıcılığını kapsayan bir risk değerlendirmesiyle birleştirir. Bu, tamamlanma aşamasında ilk denetim olarak yapılır ve periyodik olarak tekrarlanır; Verbond'un fotovoltaik kurulumlar için kendi önleme kılavuzu, NEN-EN-IEC 62446'ya uygun olarak her üç ila beş yılda bir kontrol yapılmasını önerir. Bununla birlikte, bağlayıcı gereklilik, ilgili sigortacının poliçesinde veya madde sayfasında yer alan gerekliliktir ve kira sözleşmesi ve bakım sözleşmesi, genel kılavuz değil, bu belgeye göre hazırlanmalıdır.

Apartman binaları ve VvE

Daire haklarına bölünmüş bir binada çatı normalde ortak bir alandır ve bireysel bir mal sahibi üzerine paneller yerleştiremez. Kurulum, kat mülkiyeti sahipleri derneğinin (vereniging van eigenaars) kararıyla ve kat mülkiyeti sözleşmesine uygun olarak gerçekleştirilir (madde 5:124 BW). Bir mal sahibine ortak çatının bir bölümünün münhasır kullanım hakkı verildiğinde, sözleşmede değişiklik yapılması gerekir; bu da nitelikli çoğunluk ve noter tasdikini gerektirir (madde 5:139 BW).

Binanın veya arazinin satışı

Alıcının devraldığı haklar, hakların biçimine bağlıdır. Tescilli bir üst hak, alıcıyı otomatik olarak bağlar: üçüncü bir şahsın mülkiyetine tabi olan araziyi, kalan süre boyunca devralır. Kira sözleşmesi de mülkiyet devrinden sonra da geçerliliğini korur (Madde 7:226 BW), ancak yalnızca kişisel kullanım hakkı verir. Ayni hak olmayan yükümlülükler, bir zincirleme madde ve niteliksel bir yükümlülükle güvence altına alınmalıdır (Madde 6:252 BW).

Ön inceleme, imar sözleşmesi ve süresi, kira sözleşmesi, bağlantı ve taşıma sözleşmesi ve kapsamı, sübvansiyon kararı ve devredilip devredilmediği, enerji satın alma sözleşmesi ve kontrol değişikliği hükümleri, sigorta ve denetim raporları ve kaldırma teminatını kapsar.

Devre dışı bırakma ve kaldırma

Güneş enerjisi santralinin belirli bir ömrü vardır ve arazinin eski kullanımına geri dönmesi beklenir. Sökme ve eski haline getirme yükümlülüğü üç yerde belirtilmelidir: genellikle sökme işlemini şart koşan izin belgesinde veya belediye ile yapılan anlaşmada; arazi kullanım hakkı senedinde; ve teminat senedinde.

Arazi sahiplerinin en sık hata yaptığı nokta güvenliktir. Çiftliği inşa eden müteahhit, yirmi ikinci yılda çiftliğin sahibi olmayabilir. Bağımsız bir tahmine dayalı, endekslenmiş ve gelirlerden finanse edilen bir banka garantisi veya eşdeğeri talep edin. Tek varlığı amortismana tabi bir çiftlik olan bir şirketin üstlendiği kaldırma yükümlülüğünün değeri düşüktür.

Denetim Listeleri

Güneş enerjisi santrali konusunda görüşülen bir arazi sahibi için:

• Münhasırlık hakkı vermeden önce, kira sözleşmesi değil, üstünlük hakkı konusunda ısrar edin.
• Öncelikle il ve belediye düzeyindeki güneş enerjisi politikalarını inceleyin.
• Öncelikle mevcut sözleşme veya kira sözleşmesi ve varsa ipotek konularıyla ilgilenin.
• Bedel, endeksleme ve geliştirme dönemi ödemeleri konusunda anlaşmaya varın.
• İzin ve şebekeye bağlı son tarihli bir üst sınır geliştirme projesi.
• Endeksli garanti ile güvenli kaldırma; kontrol değişikliğini kontrol etme.
• Erişimi, kabloları, çitleri, drenajı ve toprak kalitesini düzenleyin.

Çatı sahibine çatıya kurulum konusunda yapılan başvuru:

• Yapısal hesaplamaları elde edin ve güçlendirme masraflarını kimin karşılayacağına karar verin.
• Kira sözleşmesini sigorta şirketinizin onayına bağlı hale getirin.
• Anıt statüsünde olup olmadığını veya koruma altına alınmış bir şehir alanı olup olmadığını kontrol edin.
• Çatı kiralama sözleşmesini, çatı ve kablolar üzerindeki yüzey kullanım hakkıyla birleştirin.
• İktidarı kimin alacağı, hangi bedelle alacağı ve lisans sorunları da dahil olmak üzere her türlü konuyu çözüme kavuşturun.
• Çatı değişimi, sızıntılar, hasarlar ve dönem sonu onarımlarını düzenleyin.
• Kapasitenin kendi tüketiminizle nasıl paylaşıldığını kontrol edin.