Hollanda'daki SDE++ sübvansiyonu: Program nasıl işliyor ve yasal risk nerede?

_{SDE++ (Sürdürülebilir Enerji Üretimi ve İklim Geçişini Teşvik Etme), Hollanda'nın yenilenebilir enerji ve CO2} azaltımına yönelik merkezi işletme sübvansiyonudur ve genellikle bir işletme planının kapanıp kapanmayacağına karar verir. Ayrıca, Hollanda Girişimcilik Ajansı (RVO) tarafından yönetilen bir kamu hukuku aracıdır: uygulanabilir yükümlülükler, kesin son tarihler ve resmi bir itiraz ve temyiz yolu içerir.

Yatırım desteği değil, işletme desteği.

Yabancı yatırımcılar arasında en yaygın yanlış anlama, SDE++'nın bir sermaye hibesi olduğudur. Öyle değil. Yatırım sübvansiyonu, sermaye harcamasının bir kısmını bir defaya mahsus öder; SDE++ ise inşaat için hiçbir şey ödemez. Üretilen her birim veya önlenen her ton CO2 için, kategori bazında on iki veya on beş yıl boyunca ek ödeme yapar _. Bunu üç rakam belirler:

• temel miktar (basisbedrag) — üretim birimi başına veya ton başına CO2 maliyet fiyatı₂ Önlenen durum, planın garanti altına alacağı miktardır. Pratikte bu, kategori maksimumuyla sınırlandırılmış teklif edilen miktardır.
• Düzeltme tutarı (correctiebedrag) — Tesisin bir takvim yılında, gerçekleşen enerji fiyatlarından ve ilgili durumlarda sertifika değerlerinden elde ettiği varsayılan piyasa geliri.
• Temel enerji fiyatı (basisenergieprijs) — düzeltme miktarının altına düşemeyeceği bir taban, aşağı yönlü sübvansiyonu sınırlandırıyor. RVO bunu uzun vadeli fiyatın üçte ikisi olarak tanımlıyor ve 2026 turu için PBL parametre tavsiyesi de aynı şekilde belirliyor: en son İklim ve Enerji Tahmini'nden (Klimaat- en Energieverkenning) alınan, önümüzdeki on beş yıl boyunca reel enerji fiyatlarının ortalaması olan uzun vadeli enerji fiyatının üçte ikisi. Düzeltme miktarı gibi hesaplanıyor, piyasa endeksi yerine uzun vadeli enerji fiyatı kullanılıyor ve buna dahil olan profil ve dengesizlik maliyetleri karasal rüzgar, açık deniz rüzgarı ve güneş fotovoltaik için ayrı ayrı belirleniyor.

Sübvansiyon, temel tutar ile düzeltme tutarı arasındaki farkın, uygun üretimle çarpılmasıyla elde edilir. Dolayısıyla piyasa fiyatları yükseldikçe ödeme azalır ve piyasa geliri temel tutarı aşarsa o yıl için sübvansiyon sıfır olur; taban tutar, fiyatlar çökerse sınırsız sübvansiyonu önler. Bu plan gelir aralığını daraltır; ancak getiri garantisi vermez. Uygun üretim de sınırlandırılmıştır: her kategori için yılda maksimum tam yük çalışma saati sayısı belirlenmiştir ve kararda maksimum sübvansiyon verilebilir çıktı belirtilmiştir.

Yenilenebilir enerjiden CO2'ye₂ azalma

Önceki programlar yenilenebilir enerjiyi sübvanse ediyordu ve başvuruları kWh başına maliyete göre sıralıyordu. İkinci artı işareti, beş kategoride (yenilenebilir elektrik, yenilenebilir ısı, yenilenebilir gaz, düşük karbonlu ısı ve düşük karbonlu üretim) CO2 azaltımının düzenleyici ilke olarak benimsenmesini _{gösteriyor .}

Bu durum sıralamayı değiştiriyor. Payda, önlenen her ton CO2 için gereken euro miktarı olduğundan _, bir güneş enerjisi projesi sadece diğer güneş enerjisi projeleriyle değil, aynı zamanda ısı pompaları, endüstriyel elektrifikasyon, jeotermal ısı ve karbon yakalama ile de rekabet ediyor. Kilowatt saat başına ucuz olan bir teknoloji, euro başına azaltımı düşükse kötü bir sıralamaya sahip olabilir. Turlar ayrıca, bir teknolojinin her şeyi absorbe edememesi için her alan için bütçeyi sınırlandırmıştır ve 2026 turu da bunu koruyor. 2023 turundan beri düşük sıcaklık ısısı, yüksek sıcaklık ısısı ve moleküller alanları için bütçe sınırlandırmaları uygulanıyor ve 2026 için de 2025'te olduğu gibi 750 milyon Euro olarak belirlendi.

Aşamalı ihale ve başvuruların nasıl rekabet ettiği

SDE++ programı, artan sübvansiyon yoğunluğu aşamalarında, yılda bir kez yaklaşık dört hafta süreyle açılır. Tarihler, bütçe, aşama tavanları ve uygun kategoriler her tur için bakanlık yönetmeliğiyle belirlenir ve Staatscourant'ta yayınlanır; bu nedenle, daha önceki bir yönetmelikten değil, katıldığınız tur için geçerli olan yönetmelikten okunmalıdır. 2026 turu için program, 27 Ekim 2026 saat 09:00'dan 26 Kasım 2026 saat 17:00'ye kadar , sera gazı emisyonu başına ton başına 75 €, 150 €, 225 €, 300 € ve 400 € tavanlarıyla beş aşamadan oluşmakta olup , bütçesi 8 milyar €' dur.

Bir aşama içinde, başvurular alındıkları sıraya göre işlenir. Belirli bir günde tahsis edilen bütçe aşılırsa, RVO o günkü başvuruları sübvansiyon yoğunluğuna (önlenen ton CO2 başına talep edilen sübvansiyon) göre sıralar _ve en düşük puan alan başvuru kazanır. Bir başvuru, yalnızca tavanı teklif edilen miktara eşit veya daha yüksek olan bir aşamada yapılabilir.

Erken ve ucuz olan genellikle geç ve pahalı olana tercih edilir.

1. aşamada ton başına 75 €'dan başvuru yapmak, daha düşük bir taban tutarı anlamına gelir, ancak bütçe tamamen açık kalır. 5. aşamaya kadar beklemek maksimum tutarı garantiler, ancak o zamana kadar bütçenin büyük bir kısmı tahsis edilmiş olabilir ve bekleyen her proje aynı kuyrukta yer alır. Yoğun talep gören bir ihale turunda, anlamlı bir bütçe kalmadan sonraki aşamalara asla ulaşılamayabilir, bu nedenle erken yapılan daha düşük bir teklif, geç yapılan maksimum tekliften genellikle daha avantajlıdır. Buna karşılık, verilen taban tutarı tüm süre boyunca sabittir ve maliyetler daha yüksek çıkarsa artırmanın bir yolu yoktur, bu nedenle seçim, ödül alma olasılığı ile ömür boyu gelir arasında bir denge kurmaktır.

Başvuru

Başvuru sahibi, tesisin sahibi ve işletmecisi olacak olan, yani asıl üretici taraf olmalıdır. Bu durum, proje finansmanı yapılarını kısıtlar: Başvuran kuruluş, varlığı elinde bulunduran taraf olmalı ve daha sonra bir proje SPV'sine (Özel Amaçlı Şirket) devredilmesi, RVO'nun (Bölgesel Volunteer Ofisi) onayını gerektirir. İkinci bir engelleyici koşul ise, başvurudan önce geri döndürülemez yatırım taahhütlerinin yapılmamış olmasıdır: Çalışmalar, tasarım, izinler ve arazi için yapılan hazırlık harcamaları sorun teşkil etmez, ancak imzalanmış tedarik sözleşmeleri veya verilen siparişler sorun teşkil eder. Dosya genellikle şunları gerektirir:

• İzinler. MKS çevre izni (Omgevingsvergunning) başvurusu yapıldığı sırada zaten yürürlükte olmalıdır, sadece başvuruda bulunmak yeterli değildir. Madencilik izinleri jeotermal projeler için de geçerlidir.
• Bir fizibilite çalışması (haalbaarheidsstudie) Kurulum, finansman planı, öz sermaye katkısı, maliyet ve gelir hesaplaması ve öngörülen çıktı gibi konuları kapsar. RVO notlarında yer alan açıklamalar genellikle çok yetersizdir; zayıf bir çalışma, rutin bir ret gerekçesidir.
• Başvuru sahibinin mali sıkıntı içinde olmayan bir işletme olduğuna dair beyan. Bu, başlı başına resmi bir gerekliliktir ve rakamları kötüleşen bir grup tarafından kolayca göz ardı edilebilir.
• Bilgi paylaşımına onay. Güneş enerjisi santralleri için başvuru sahibinin, şebekeye verilen enerji kapasitesi hakkında bilgi paylaşımına onay vermesi gerekmektedir.

Şebeke bağlantısı: pratik darboğaz

Yenilenebilir elektrik kategorileri ve bazı gazlaştırma ve atık su kojenerasyon kategorileri için, büyük tüketici bağlantısı (3 x 80 amperin üzerinde) kullanan bir başvuru sahibinin, şebeke operatöründen, ilgili tur için geçerli bir taşıma göstergesi (transportindicatie) sunması gerekmektedir . Birçok Hollanda projesi şu anda burada tıkanıyor: Taşıma kapasitesi sunamayan bir operatör, kullanılabilir bir gösterge veremez; bu nedenle, aksi takdirde finanse edilebilir bir proje hiç başvuru yapamayabilir. Yanıtlar arasında daha küçük bir besleme kapasitesi, kesin olmayan veya zamana bağlı olmayan taşıma, depolama veya sayaç arkasında yapılandırma yer almaktadır. Güneş fotovoltaik sistemleri için, çoğu kategori, güneş takip sistemleri ve dikey zemin montajlı sistemler için sınırlı istisnalar dışında, sözleşmeli besleme kapasitesini tepe kapasitesinin %50'si ile sınırlandırmaktadır; bağlantı sözleşmesini imzalamadan önce bunu halletmeniz gerekmektedir.

Karar ve bunun sonucunda ortaya çıkan yükümlülükler

RVO, başvuru turunun bitiminden itibaren on üç hafta içinde karar vermeyi hedeflemektedir. Hibe kararı (beschikking tot subsidieverlening) bir ödeme değildir: proje ömrü boyunca yükümlülükler getiren şartlı bir ödüldür.

Tesisin kullanıma alınması gereken süre, bakanlık yönetmeliğiyle (madde 61 Sürdürülebilir enerji üretimi ve iklim geçişine ilişkin hükümler) her kategori için belirlenmiştir. Süre, hibe kararından itibaren başlar ve kategoriye göre farklılık gösterir: güneş enerjisi (çatıya monte veya yere monte) için, tesisin büyüklüğüne ve şebeke kapasitesine bağlı olarak iki ila dört yıl; karasal rüzgar enerjisi için dört yıl; jeotermal ve gelişmiş ısı için dört yıl; ve hidrojen ve elektroliz için üç ila dört yıl.

İlerleme raporlaması rutin bir işlem değildir: raporlama yapılmaması RVO'nun ödemeleri askıya almasına ve ciddi durumlarda ödülün geri çekilmesine yol açabilir.

Ödeme, yıllık düzeltme ve uzlaşma

Ödemeler avanslar üzerinden yapılır. RVO, beklenen üretimden ve geçici bir düzeltme tutarından beklenen yıllık hakkı hesaplar ve bunun %80'i oranında aylık avanslar öder. Kesin düzeltme tutarı Bakan tarafından belirlenir ve genellikle ilkbaharda, bir önceki takvim yılı için Staatscourant'ta yayınlanır. Bu tutar ve fiili ölçülen üretim bilindiğinde, RVO ayarlama yapar: daha düşük bir düzeltme tutarı veya daha yüksek üretim ek ödeme anlamına gelirken, daha yüksek fiyatlar fazla ödeme anlamına gelir ve bu fazla ödeme gelecekteki avanslardan mahsup edilerek geri alınır.

Üretim verileri alıcıdan gelmez. Şebeke operatöründen CertiQ ve Vertogas'ın birleşmesiyle oluşan VertiCer'e ve oradan da RVO'ya akar. Eğer veri ulaşmazsa ödeme durur; bu nedenle yanlış kaydedilen veya sertifikasyonunu kaybeden sayaçlar için anında nakit ödeme cezası uygulanır.

Dönemin sonunda RVO, toplam hak edişi ile önceden ödenen ve ayarlanan her şeyi karşılaştırarak nihai kararı verir. Hak ediş, azami sübvansiyonlu üretimle sınırlı olduğundan, fazla üretim daha fazla kazanç sağlamaz ve eksik üretim daha az kazanç sağlar. Bankacılık bunu iki yönde yumuşatır. Bir yılda elde edilemeyen üretim, sonraki yıllarda telafi edilebilir. Azami sübvansiyonlu yıllık üretimin üzerindeki üretim, bir sonraki yıla taşınabilir ve sonraki yıl hayal kırıklığı yarattığında kullanılabilir, ancak bu yalnızca sübvansiyonlu yıllık üretimin yüzde yirmi beşine kadar geçerlidir - ve bu ikinci yöntem, 2024 başvuru döneminden bu yana güneş enerjisi ve rüzgar enerjisi kategorileri için mevcut değildir.

Negatif elektrik fiyatları

Güneşli ve rüzgarlı saatlerde negatif gün öncesi fiyatları artık rutin hale geldi ve bu fiyatlara ilişkin düzenleme giderek sıkılaştırıldı. Bu durum, fiyatların en çok negatif olma olasılığının olduğu zamanlarda üretim yapan güneş enerjisini önemli ölçüde etkiliyor. Düzenleme, ihalenin hangi turda yapıldığına bağlıdır:

• 2008–2015 Ödülleri: İndirim yok. Fiyat negatif olsa bile sübvansiyon ödenir.
• 2016–2022 Ödülleri: Sübvansiyon, yalnızca fiyatın altı saat veya daha uzun süre boyunca sürekli olarak negatif olması durumunda ve yalnızca 500 kW veya daha büyük (rüzgar enerjisi için 3 MW veya daha fazla) tesisler için kesilir.
• 2023 ve sonrasındaki ödüller: Şebekeye verilen elektriğin fiyatı negatif olduğunda, şebeke bağlantısı başına 200 kW veya daha fazla kapasiteli kurulumlar için sübvansiyon kesilir. Minimum süre şartı yoktur.

Hollanda elektrik fiyatlarının çeyrek saatlik periyotlarla belirlenmesine geçildiği 1 Ekim 2025 tarihinde iki değişiklik yürürlüğe girdi . 2023 ve sonrası ihaleler için düzeltme artık her saat yerine, fiyatın negatif olduğu her çeyrek saat için geçerli olacak . 2016-2022 ihaleleri için ise altı saatlik periyodun artık tam saatten başlaması gerekmiyor ve herhangi bir çeyrek saatten başlayabiliyor, bu da tetikleyici noktayı yakalamayı kolaylaştırıyor.

2023 veya daha sonraki bir güneş enerjisi projesi için, yıllık üretimin artan bir payı bu nedenle hiçbir sübvansiyon çekmez. Bu, hassasiyet analizi değil, temel senaryoya aittir. Ayrıca kısıtlama ile de etkileşim halindedir: Negatif fiyatlı çeyreklerde üretimi durdurmak mantıklı olabilir, ancak bu, sübvansiyonlanabilir maksimum üretime karşı üretimi azaltır ve alım yükümlülüğünü ihlal edebilir.

Enerji satın alma anlaşmasıyla etkileşim

SDE++ ve elektrik satın alma sözleşmesi, tek bir gelir yığınının iki yarısıdır ve birlikte hazırlanmalıdır. Sübvansiyon, varsayılan piyasa gelirine olan açığı telafi eder; elektrik satın alma sözleşmesi ise gerçek geliri belirler. Bunlar uyumsuz olduğunda, aradaki farkı proje üstlenir:

• Sabit fiyatlı enerji satın alma sözleşmeleri. Sabit fiyat, piyasa endekslerine göre belirlenen, projenin sözleşmesine göre değil, düzeltme miktarına karşı hiçbir koruma sağlamaz. Fiyatların yüksek olduğu bir yılda düzeltme artar ve sübvansiyon azalırken, PPA fiyatı aynı kalır.
• Negatif fiyatlı saatler. Enerji satın alma sözleşmesinde, sübvansiyonun kesilmesi durumunda zararın kim tarafından karşılanacağı ve alıcının kısıtlama talimatı verip veremeyeceği veya vermek zorunda olup olmadığı belirtilmelidir.
• Süre ve görev. On beş yıllık bir sübvansiyon kapsamında on yıllık bir PPA, kredi verenlerin karşılaştırmalı değerlendirme yapacağı bir alt sınır bırakır ve sübvansiyon onayı gerekliliğini takip etmeyen bir devir maddesi çıkmaza yol açabilir.

Geri çekilme, azalma ve iyileşme

Sektör kurallarının arkasında , Genel İdare Hukuku Kanununun (Algemene wet bestuursrecht, Awb) Başlık 4.2'sinde yer alan Hollanda sübvansiyon kanununun genel çerçevesi bulunmaktadır . Programın kendi çerçeve kararnamesi vardır: Besluit canlandırıcı duurzame energieproductie en klimaattransitie ve Kaderbesluit ulusal EZK- en LNV sübvansiyonları tarafından yönetilmemektedir. Kararnamenin altında genel uygulama yönetmeliği ve kategorileri, baz tutarları ve son başvuru tarihlerini belirleyen yıllık atama yönetmeliği yer alıyor.

• Madde 4:46 Awb — Sübvansiyon, hibe kararına uygun olarak belirlenir ve faaliyetlerin gerçekleştirilmediği, yükümlülüklerin yerine getirilmediği veya bilgilerin yanlış olduğu durumlarda daha düşük belirlenebilir.
• Madde 4:48 Awb — Hibe kararı, nihai karar verilmeden önce alıcının aleyhine olacak şekilde geri çekilebilir veya değiştirilebilir.
• Madde 4:49 Awb — Nihai karar, belirli bir süre içinde ve sınırlı gerekçelerle, alıcının aleyhine olacak şekilde geri çekilebilir veya değiştirilebilir.
• Madde 4:57 Awb — Yanlışlıkla ödenen tutarlar, belirli bir süre sınırına tabi olmak kaydıyla geri alınabilir.
• Madde 4:95 Awb — ilerlemelerin temeli, bunların mahsup edilmesi ve geri alınması.

Pratikteki tetikleyici faktörler arasında devreye alma son tarihinin kaçırılması, raporlama yapılmaması, kararda varsayılandan daha az üretim yapılması ve uzlaştırılamayan ölçümler yer almaktadır. Hibe kararı, ödeme konusunda kesin bir hak yaratmaz: yalnızca karara bağlı koşullu bir hak doğurur.

RVO kararına itiraz ve temyiz başvurusu

SDE++'ın her kararı - ret, şartlı kabul, uzatma talebinin reddi, avansların ayarlanması, nihai karar, geri alma - itiraza açık bir idari karardır (besluit).

• İtiraz (bezwaar) RVO'ya dosyalandı. Altı hafta kararın açıklanmasıyla ilgili olarak, Madde 6:7 AwbSon teslim tarihi kesin.
• RVO prensip olarak belirlenen süre içinde karar vermelidir. Madde 7:10 AwbBu süre uzatılabilir.
• Temyiz (beroep) RVO'nun itiraza ilişkin kararına karşıt görüşler şu gerekçelerle ileri sürülebilir: Madde 8:1 AwbYine altı hafta içinde, doğrudan şuraya College van Beroep voor het bedrijfslevenEkonomik konularda uzmanlaşmış idari mahkeme. Rechtbank aracılığıyla ilk derece yargılama yolu bulunmamaktadır.
• İtiraz, kararı askıya almaz; bu nedenle ödemelerin durdurulduğu veya tahsilat emri verildiği durumlarda genellikle ayrı bir geçici tedbir başvurusu (voorlopige voorziening) gereklidir.

Çoğu anlaşmazlık üç kategoriye ayrılır: işletme son tarihi (devreye alma işleminin zamanında gerçekleşip gerçekleşmediği ve uzatma verilip verilmemesi gerektiği); ölçüm verileri (VertiCer aracılığıyla kaydedilen çıktının doğru olup olmadığı ve doğru şekilde atfedilip atfedilmediği); ve düzeltme miktarı. Parametrelerin kendilerine yönelik itirazlar nadiren başarılı olur, çünkü temel ve düzeltme miktarları bireysel kararda değil, yönetmelikle belirlenir. İşe yarayan şey, gerçekler, kanıtlar ve mantık hakkındaki argümanlardır. Devreye alma son tarihi, bildirilen davalara hakimdir ve mahkeme bu konuda anlayışsız davranmıştır. CBb 28 Ekim 2025, ECLI:NL:CBB:2025:576'da, devreye alma tarihinden muafiyet talebi reddedilmiş ve sübvansiyon geri çekilmiştir çünkü tesis, ödül kararından itibaren on sekiz ay içinde kullanıma alınmamıştır; süre uzatma koşulları karşılanmamıştır, alıcının kontrolü dışında hiçbir durum, tesisin kendisi için geri alınamaz taahhütler ve inşaat başlangıcı olmamıştır. CBb 29 Ekim 2024, ECLI:NL:CBB:2024:756 sayılı kararda, geç devreye alma nedeniyle geri çekilme talebi de aynı şekilde onaylanmış, mahkeme dinleme yükümlülüğü, gösterilen özen ve menfaatlerin tartılmasıyla ilgili argümanları reddetmiştir. Bir geliştirici için çıkarılacak ders şudur: Son tarih kendi şartlarına göre uygulanır ve uzatma, süresi dolmadan çok önce kanıtlarla kazanılmalıdır.

Devlet yardımı

SDE++ bir devlet yardımıdır: Avrupa Komisyonu'na bildirilmiş ve onaylanmıştır ve programa yapılan her önemli değişiklik onay için Komisyona geri gönderilir. RVO, bir projenin izin verilenden daha fazla kamu desteği almadığından emin olmak için birikim testi (MSK-toets) aracılığıyla Avrupa çevre ve enerji yardımı çerçevesini (Hollanda uygulamasında MSK) uygular.

Pratik sonuç, birikim kuralıdır. SDE++'yı yatırım teşvikleri, bölgesel hibeler veya AB fonlarıyla birleştirmek yasaklanmamıştır, ancak toplamın izin verilen yoğunluk içinde kalması gerekir ve aşılması indirim veya geri kazanım ile sonuçlanabilir.

Projenin veya şirketin devri

Ödül, belirli bir üreticiye belirli bir tesis için verilir ve varlıkla birlikte otomatik olarak devredilmez. Varlık devri – tesisin satılması veya bir proje SPV'sine taşınması – sübvansiyonun RVO'nun önceden onayıyla devredilmesini gerektirir ve onay bir formalite değildir: RVO, alıcının yükümlülükleri yerine getirip getiremeyeceğini değerlendirecektir. Onay alınmadan önce tamamlanan bir satış, alıcının fiyatı haklı çıkaran gelir akışı olmadan bir varlığa sahip olmasına neden olur, bu nedenle ön koşulları buna göre düzenleyin. Tesis kullanıma alınmadan önce devir, istisna tanınmadığı durumlar dışında (madde 61 Sürdürülebilir enerji üretimi ve iklim geçişine ilişkin hüküm) her halükarda izin verilmez.

Hisse devri prensip olarak farklıdır: alıcı değişmez, bu nedenle sübvansiyonun devri gerçekleşmez. RVO'nun bildirilmesini istediği değişiklikler farklı bir niteliktedir - taşınma, irtibat kişisinin veya banka hesabının değişmesi, tesisin yerinin değişmesi - ve alıcının hissedarlarının değişmesi bunlar arasında yer almaz; devir prosedürü yalnızca sübvansiyonun kendisinin başka bir tarafa geçmesi durumunda devreye girer. Kontrol değişikliği, şebeke bağlantı sözleşmesi, PPA, kira sözleşmesi veya finansman belgeleri kapsamında bildirim veya onay yükümlülüklerini tetikleyebilir ve hisse devrinde kontrol edilmesi gerekenler de bunlardır.