Hollanda'da elektrik satın alma sözleşmeleri: yapıları, riskleri ve uygulanacak yasalar

Hollanda'da yenilenebilir elektriği on veya on beş yıl süreyle belirli bir fiyattan satın almak için şirketlerin kullandığı standart yöntem artık bir enerji satın alma sözleşmesidir; aynı şekilde rüzgar veya güneş enerjisi geliştiricilerinin finansman sağlaması için de standart bir yöntemdir. Bu kılavuz, yapıları, ticari sonucu belirleyen şartları ve Enerji Yasası (Energiewet) kapsamındaki düzenleyici çerçeveyi açıklamaktadır. Her iki taraf için de yazılmıştır.

PPA nedir ve şirketler neden PPA anlaşmaları yaparlar?

Bir elektrik satın alma sözleşmesi (PPA), belirli bir tesisten belirli bir alıcıya önceden kararlaştırılmış bir fiyattan elektrik satışı için yapılan uzun vadeli, iki taraflı bir sözleşmedir. Bu bir arz sözleşmesi değildir: bir arz sözleşmesi, tüketimi toptan satış eğrisinden bir marjla fiyatlandırırken, bir PPA, bir elektrik santralinin ekonomisini bir alıcının talebine karşı on yıl veya daha uzun bir süre için sabitler.

Şirketler üç nedenden dolayı enerji satın alma anlaşmaları imzalarlar ve bunlardan hangisinin baskın olduğu, yapının şekillenmesinde belirleyici olmalıdır.

• Fiyat kesinliği. Belirli bir hacim için sabit veya endekse bağlı fiyat, bütçe oynaklığını ortadan kaldırır.
• Riskten korunma. Bir PPA, ekonomik olarak uzun vadeli bir riskten korunma aracıdır; bunun böyle muhasebeleştirilip muhasebeleştirilmemesi ayrı bir sorudur.
• Yenilenebilir enerji iddiası. Alıcı, denetçinin tatmin olmasını sağlayacak şekilde, Hollanda'daki faaliyetlerinin, kendi parasıyla inşa edilmesine yardımcı olduğu yeni bir tesisten elde edilen yenilenebilir elektrikle çalıştığını söylemek istiyor.

Geliştirici için mantık daha basittir: Kredi itibarı yüksek bir alıcıyla yapılan, bankalarca kabul edilebilir bir PPA (Enerji Satın Alma Anlaşması), satıcının fiyat riskini sözleşmeli gelire dönüştürür ve bir kredi veren de buna karşılık kredi verir.

Yapılar ve aralarındaki keskin farklılıklar

Fiziksel veya kılıflı PPA

Elektrik, fiziksel olarak alıcının sayaçlarına teslim edilir, ancak doğrudan değil. Üretici, lisanslı bir tedarikçiye veya ticaret ortağına satış yapar; bu ortak da hacmi alıcının tedarik sözleşmesine dahil eder, pozisyonu dengeler ve PPA fiyatına ek bir ücret ekleyerek fatura keser.

Zayıf noktası, şekil riskinin fiyatlandırıldığı ve sıklıkla endekslenen veya yeniden açılan taşıma ücretidir. Enerji satın alma sözleşmesi (PPA) ve taşıma düzenlemesi, hacim, kısıtlama ve mücbir sebep konularında birbirini tamamlamalıdır, aksi takdirde alıcı aradaki boşluğu doldurur.

Özel hat veya yerinde PPA

Tesisat, alıcının arazisine veya yanına kurulur ve kamu şebekesinin bir parçası olmayan bir kabloyla bağlanır. Elektrik hiçbir zaman iletim veya dağıtım sistemine girmediği için, şebeke ücretleri ve bu hacim üzerindeki potansiyel enerji vergisi ortadan kalkar; bu da ticari açıdan avantajlı noktadır.

Düzenleyici işlem karmaşıklığı oluşturmaktadır. Tek bir müşteriye giden bir kablo, bildirim gerektiren doğrudan hat olarak nitelendirilebilir (Enerji Kanunu Madde 3.9). Birden fazla kullanıcıya hizmet veren bir ağ ise, tanınmayı gerektiren kapalı bir dağıtım sistemi olabilir (Enerji Kanunu Madde 3.6 ve 3.7). Kablo döşenmeden önce sınıflandırmayı belirleyin.

Sanal veya finansal PPA

Taraflar arasında elektrik transferi gerçekleşmez. Üretici ürettiği elektriği piyasaya satar, alıcı mevcut tedarikçisinden satın alır ve taraflar genellikle Hollanda vadeli işlem fiyatı olan referans fiyata göre fark sözleşmesi imzalarlar. Vade fiyatının altında alıcı farkı öder; üstünde ise üretici öder. Menşe garantileri ayrı olarak devredilir.

Birden fazla ülkede veya çok sayıda küçük metrekarede şubesi olan alıcılar için uygundur ve şüphesiz bir finansal araçtır.

Şekil: Üretim bazlı ödeme, tüketim bazlı ödeme ve temel yük

Şekil riski, müzakerenin ticari kalbidir ve deneyimsiz alıcıların para kaybettiği noktadır.

• Üretim bazında ödeme. Alıcı, kurulumun ürettiği her şeyi alır ve öder. Jeneratörün hacim riski yoktur; alıcı profilin sorumluluğunu üstlenir ve güneş enerjisi üretimi fiyatların en düşük olduğu zamanlarda gerçekleşir.
• Tüketim esasına göre ödeme. Alıcı, yalnızca kendi talebiyle örtüşen üretim için ödeme yapar. Alıcının riski azalırken, satıcının riski artar ve fiyat da buna bağlı olarak yükselir.
• Temel yük. Satıcı, her ödeme döneminde sabit bir hacim taahhüt eder, eksikleri satın alır ve fazlaları satar. Geleneksel bir sözleşmeye benzer, ancak satıcı bir şekillendirme işletmesi yürütür ve bunun için ücret alır.

Dolayısıyla, üç modeldeki ana fiyatlar karşılaştırılabilir değildir ve bunları karşılaştırılabilirmiş gibi ele alan bir ihale, yanlış teklifi seçecektir. Daha fazla güneş ve rüzgar enerjisi kapasitesi eklendikçe yakalama fiyatları düşüyor ve üretim bazında ödeme yapılan bir enerji satın alma sözleşmesi bu düşüşü alıcıya tamamen yansıtıyor.

Menşe garantileri ve yenilenebilirlik iddiası

Hollanda'da bir şirketin yenilenebilir enerji iddiası, elektronlara değil, menşe garantilerine (garanties van oorsprong) dayanır: şebekedeki elektrik değiştirilebilir niteliktedir ve sertifika izleme aracıdır. Enerji Kanunu (Energiewet) bunları 2.57 ila 2.61. maddelerde ele almaktadır. 2.57. madde, yenilenebilir enerji üretiminin kanıtı olarak garantiyi, 2.58. madde ise Bakan'a görevleri yüklemekte ve bunların yetkilendirilmesine izin vermekte, 2.59. madde ise iptali düzenlemektedir.

Kayıt, hem doğalgaz hem de elektrik için Enerji Kanunu'nun 2.58. maddesi uyarınca menşe garantileri için yetkilendirilmiş kuruluş olan VertiCer BV (eski adıyla CertiQ) tarafından işletilmektedir. VertiCer, 1 Ocak 2023 tarihinde TenneT'in bir iştiraki olan CertiQ BV ile Gasunie'nin bir iştiraki olan Vertogas BV'nin birleşmesiyle kurulmuş olup, TenneT TSO BV ve Gasunie Certification Holding BV'nin her birinin yüzde ellisine sahip olduğu bir ortak girişimdir. Her yenilenebilir enerji taşıyıcısı için menşe garantilerini düzenler, devreder ve iptal eder. Üretim, tanınmış bir ölçüm kuruluşu tarafından ölçülür ve kayda bildirilir ve megawatt-saat başına bir menşe garantisi düzenlenir. Sertifikalar hesap sahiplerinin hesaplarında bulunur, elektronik olarak devredilir ve bir talebi doğrulamak için kullanıldığında iptal edilir.

• Enerji satın alma sözleşmesinde menşe garantilerinin devredileceği, miktarı, ne zaman ve hangi hesaba devredileceği açıkça belirtilmelidir. Sertifikalar konusunda sessiz kalan bir enerji satın alma sözleşmesi, yenilenebilirlik hakkını sağlamaz.
• Sertifikaların geçerlilik süresi sınırlıdır, bu nedenle geç transfer değer kaybına yol açar. Menşe garantisi iptal edildiği anda geçerliliğini kaybeder ve her halükarda, ilgili üretimin bitiş tarihinden itibaren en geç on iki ay sonra geçerliliğini yitirir. Bu süre içinde kalan transfer süreleri ve başarısızlık durumunda bir çözüm yolu belirleyin.
• Elektriğin şebeke üzerinden değil de başka bir yolla sağlandığı durumlarda, menşe garantisi yalnızca aynı doğrudan hatta bağlı bir son kullanıcıya veya enerjinin doğrudan beslendiği bir tesise sahip son kullanıcıya tedarik kanıtı olarak hizmet eder.
• Avrupa Birliği'nin başka yerlerinde verilen sertifikalar prensip olarak burada da tanınmaktadır (Energiewet Madde 2.60). Raporlamasında Hollanda'ya özgü, projeye özel veya zaman eşleşmeli sertifikalar gerektiren bir alıcı bunu belirtmelidir.

Anlaşmayı belirleyen ticari şartlar

Süre, hacim ve fazla veya eksik teslimat

Hollanda'daki kurumsal enerji satın alma sözleşmeleri (PPA'lar) genellikle on ila on beş yıl arasında değişir ve bu süre, alıcının planlama ufkundan ziyade borç vadesine bağlıdır. Hacim, belirli bir tesisin toplam çıktısı, bunun yüzdesi veya tolerans aralığına sahip sabit bir yıllık miktar olarak ifade edilir. Tolerans aralığının aşılmasının sonuçları açıkça belirtilmelidir.

Yetersiz teslimat genellikle satıcının piyasa fiyatından yedek elektrik satın alması ve yıllık bir üst sınır dahilinde aradaki farkı karşılamasıyla giderilir. Fazla teslimat ise bunun tam tersidir ve genellikle hiç ele alınmaz: Yıllık sabit miktarda elektrik alan ve rüzgarın güçlü olduğu bir yılda alıcının fazla elektriği almak zorunda olup olmadığını bilmesi gerekir.

Fiyat ve endeksleme

Fiyatlar nominal olarak sabit tutulur veya genellikle tüketici fiyat enflasyonuna endekslenir. Endeksleme bir yıl içinde zararsız görünse de on beş yıl içinde dönüştürücü bir etkiye sahiptir. Bir taban veya sınır üzerinde anlaşmaya varıldığında, bunun sözleşme fiyatına, referans fiyata veya ödeme tutarına mı bağlı olduğu konusunda net olunmalıdır: üçü de farklı sonuçlar verir.

Sorumlulukları dengelemek

Hollanda sistemindeki her bağlantının, Enerji Kanunu'nun 2.42. maddesinde ele alınan, dengelemeden sorumlu bir tarafı olması gerekir. Dengesizlik maliyetleri gerçek paradır ve değişkendir. Kılıflı bir yapıda, kılıflayan taraf genellikle sorumluluğu üstlenir ve bunu ücrete yansıtır; doğrudan fiziksel bir yapıda taraflar bunu açıkça tahsis etmelidir; sanal bir PPA'da ise olduğu yerde kalır. Bu tarafı belirtmeyen bir PPA, tahsis edilmemiş canlı bir maliyet bırakmıştır.

Kısıtlama ve negatif fiyatlar

Bu durum artık Hollanda piyasasında merkezi bir risk teşkil ediyor ve açıkça belirtilmelidir.

İlk olarak, üretimin azaltılması anlamına gelen kısıtlama , sistem operatörü tarafından emredilebilir, tıkanıklık yönetimi veya esnek bir taşıma sözleşmesinden kaynaklanabilir, alıcı tarafından tetiklenebilir veya üreticinin kendi tercihi olabilir. Her nedenin kendi sonucu olmalıdır: Kısıtlanan hacmi teslim edilmiş ve ödenebilir olarak kabul eden varsayılan üretim, sistem operatörünün değil, alıcının neden olduğu durumlarda geçerlidir.

Üretim talebi aştığında negatif fiyatlar ortaya çıkar ve Hollanda'da bu durum güneşli, rüzgarlı ve düşük talep günlerinde düzenli olarak görülmektedir. Sözleşme üç soruyu yanıtlamalıdır: jeneratör üretime devam edecek mi; PPA fiyatı hala ödenebilir mi; ve elektriğin bertaraf maliyetini kim karşılayacak? 1 Ekim 2025'ten itibaren Hollanda'daki günlük piyasa çeyrek saatlik periyotlar halinde işlem görmektedir, bu nedenle saatlik tetikleyicilere dayalı olarak oluşturulan sözleşme taslakları artık güncelliğini yitirmiştir.

Şebeke bağlantısı ve şebeke tıkanıklığı

Bağlantı tarihi tüm sözleşmeyi yönlendirir. İnşa edilmemiş bir proje üzerindeki bir enerji satın alma sözleşmesi, gelecekteki bir bağlantı hakkında bir vaattir ve Energiewet'in bağlantı yükümlülükleri (elektrik için madde 3.38) taşıma kapasitesini garanti etmez. Hollanda şebekesinin büyük bölümleri tıkanıktır ve sistem operatörleri kapasite kıtlığı nedeniyle tıkanıklık yönetimi hizmetleri (Energiewet madde 3.29) satın alırlar.

Dolayısıyla: bağlantıyı ve kararlaştırılan taşıma kapasitesini ön koşul haline getirin; süresiz askıya alma yerine net bir şekilde vazgeçme seçeneği sunan bir son tarih belirleyin; ve projenin esnek veya zaman sınırlı bir taşıma hakkıyla yürütülmesi durumunda ne olacağını belirtin, çünkü bu durum alıcının aldığı profili değiştirir.

Kanun değişikliği, sübvansiyon değişikliği ve SDE++

On beş yıllık bir sözleşme, rejimlerden daha uzun süre geçerlidir. Enerji Yasası (Energiewet) bunu kanıtlıyor: büyük kısmı 1 Ocak 2026'da, bir kısmı da 1 Temmuz 2026'da yürürlüğe girdi ve 1998 tarihli Elektrik Yasası (Elektriciteitswet 1998) 1 Ocak 2026'da yürürlükten kalktı. Yasa değişikliği maddesi, bu nesli hedef alan ayrımcı bir değişikliği genel piyasa çapındaki bir değişiklikten ayırmalı ve çözümün fiyat ayarlaması, yeniden müzakere veya fesih olup olmadığını belirtmelidir.

Projenin SDE++ kapsamında işletme desteği de aldığı durumlarda , etkileşimin açıkça ele alınması gerekir. SDE++, temel tutar ile enerjinin ortalama piyasa değerini yansıtan düzeltme tutarı arasındaki farkı öder; bu nedenle destek ve PPA fiyatı birbirinden bağımsız değildir. Destek, negatif fiyat dönemlerinde de, ödül yılına göre değişen şartlarla kesilir: 2016-2022 yılları arasındaki hibeler için, 500 kW ve üzeri tesisler ve 3 MW ve üzeri rüzgar türbinleri için fiyatın altı saat boyunca negatif olması durumunda destek kesilir; 2023 ve sonrasındaki hibeler için ise, bağlantı başına 200 kW ve üzeri tesisler için her negatif dönemde destek kesilir. 1 Ekim 2025'ten itibaren bu testler çeyrek saat başına uygulanır ve jeneratörü negatif fiyatlara teslim etmeye zorlayan bir PPA, bu nedenle desteği ortadan kaldırabilir.

Kredi desteği: ebeveyn ve banka garantileri

Alıcının kredi notu, projenin finanse edilip edilmeyeceğini belirler: sözleşmeli geliri garanti eden bir kredi kuruluşu, alıcının on beş yıl boyunca ödeme yapabilme kabiliyetini garanti eder. Sözleşme yapan kuruluş yabancı bir grubun Hollanda'daki bir iştiraki ise, kredi notu yüksek kuruluştan ana şirket garantisi, banka garantisi veya sözleşme değerinin belirli bir aylık tutarına denk gelen nakit teminat bekleyin. Tetikleyicileri tutar kadar sıkı bir şekilde müzakere edin ve aynı soruyu tersten sorun: satıcı genellikle ince bir özel amaçlı şirkettir.

Kredi verenin şartları ve doğrudan anlaşma

Proje finansmanlı bir varlık üzerindeki enerji satın alma sözleşmesi (PPA), özünde bir finansman belgesidir. Teminat olarak kredi verenlere devredilecek ve alıcıyla doğrudan bir anlaşma yapılması gerekecektir: satıcının herhangi bir temerrüdü durumunda bildirim ve fesih öncesinde bir düzeltme süresi, kredi verenlerin veya bir yedeklerinin devreye girip PPA'yı devralma hakkı ve değişiklik ve gönüllü fesih kısıtlamaları. Bunları şartnameye dahil etmek, finansman kapanışında imzalanmış bir PPA'yı yeniden açmaktan daha ucuzdur.

düzenleyici sorular

Bu düzenleme için tedarik lisansı gerekiyor mu?

Enerji Kanunu'nun 2.17. maddesi uyarınca, küçük bağlantılı son kullanıcılara elektrik veya doğalgaz tedarik etmek veya bu tür bağlantılar için eşler arası ticareti kolaylaştırmak, lisanssız olarak yasaktır. Bu hüküm, kapalı bir sisteme bağlı son kullanıcılara tedarik de dahil olmak üzere istisnalar içermektedir. Yükümlülük, satıcıya değil, müşterinin bağlantısının büyüklüğüne bağlıdır; bu nedenle büyük bir endüstriyel veya ticari bağlantıya tedarik için lisans gerekmez. Enerji Kanunu'nun tanımladığı şekliyle küçük bağlantı, elektrik için 3 x 80 ampere kadar olan bağlantıdır. Küçük bağlantılara sahip bazı kiracılara iş parkı üzerinden satış yapan bir geliştirici için bu durum kolay değildir.

Özel bir ağ üzerinden üçüncü taraflara tedarik

Bir jeneratörün sahip olduğu bir şebeke üzerinden birden fazla kullanıcıya elektrik sağladığı durumlarda, bu düzenleme, Enerji Kanunu'nun 3.7. maddesi uyarınca tanınmayı gerektiren kapalı bir dağıtım sistemi olabilir. Tanınma, coğrafi olarak sınırlandırılmış bir alan, binin altında bağlı taraf, ilgili hükmün izin verdiği sınırlı istisna dışında hane halkı son kullanıcılarının bulunmaması ve yeterli güvenlik ve güvenilirlik gibi kriterlere bağlıdır. ACM, tanınmış bir sistemin operatörünü belirler (Energiewet'in 3.6. maddesi) ve bu operatör de ilgili bağlantı ve taşıma görevlerini üstlenir.

Tek bir kullanıcıya özel tek bir kablo, büyük olasılıkla direkt hat anlamına gelir. Direkt hat, Enerji Kanunu'nun 3.9. maddesindeki teknik kriterleri karşılamalı ve sahibi, hattın kullanıma alınmasından sonra ve hatta yapılan herhangi bir önemli değişiklikten sonra en kısa sürede ACM'ye bildirimde bulunmalıdır.

Sayaç arkasındaki vergi ve harçlar

Elektrik üzerindeki enerji vergisi, Çevresel Etki Vergileri Kanunu'nun (Wet belastingen op milieugrondslag) enerji vergisi bölümü kapsamında alınmaktadır. Yerinde bir Enerji Satın Alma Anlaşmasının (PPA) cazibesi, sayaç arkasında tüketilen elektriğin vergiye tabi tedarikin ve düzenlenmiş şebeke ücretlerinin dışında kalabilmesidir. Bunun olup olmadığı, sayaç konfigürasyonuna, tesisin mülkiyetine ve düzenlemenin üçüncü bir tarafa tedarik mi yoksa kendi tüketimi mi olduğuna bağlıdır. Söz konusu Kanunun 50. maddesi, tüketiciye bağlantı yoluyla yapılan tedarike olduğu kadar, bağlantı dışında yapılan tedarike ve tedarik dışında elde edilen elektriğin tüketimine de vergi uygulamaktadır; bu nedenle, sayaç arkasındaki bir düzenleme, elektriğin hiçbir zaman bağlantıdan geçmemesi nedeniyle vergi kapsamı dışında değildir. Önemli olan muafiyet, tüketicinin yenilenebilir kaynaklardan kendisinin ürettiği elektriğe uygulanır; bu, satın almadan ziyade kendi kendine üretimden kaynaklanır; bu nedenle, üçüncü bir taraf tesisin sahibi ve işletmecisi ise ve işletmeci çıktıyı satın alıyorsa, işlem bir tedariktir ve muafiyet geçerli olmaz. Bu üç değişken, vergi durumunu ve çoğu zaman yerinde bir projenin işe yarayıp yaramayacağını belirler. Modelin fiyatı belirlenmeden önce, yapılacak işlemin Belastingdienst (Vergi Dairesi) ile teyit edilmesi gerekmektedir.

Muhasebe ve türev işlemleri

Genel olarak: Alıcının kendi beklenen kullanımı için elinde bulundurduğu fiziksel bir PPA, kendi kullanım muafiyeti kapsamına girebilir ve sıradan bir satın alma sözleşmesi olarak muhasebeleştirilebilirken, nakit olarak net olarak ödenen sanal bir PPA, riskten korunma muhasebesi yapılmadığı sürece, genellikle adil değer üzerinden ölçülen ve kar veya zarar üzerinden hareket eden bir türev olarak kabul edilir. Bu ayrım, raporlanan kazançlardaki oynaklığı yönlendirir ve genellikle bir grubun finans fonksiyonunun hangi yapıyı kabul edeceğine karar verir. Bu bir yol göstericidir, tavsiye değildir: İmza atmadan önce muhasebe, vergi ve finansal düzenleme konularında danışmanlık alın.

Fesih, temerrüt ve mücbir sebep

Sözleşmenin fesih nedenleri kesin olarak tanımlanmalı ve esas olarak finansal olmalıdır: iyileştirme süresinden sonra ödeme yapılmaması, iflas, kredi desteğinin sürdürülememesi, uzun süreli mücbir sebep ve son tarihe kadar ticari faaliyetin gerçekleştirilememesi. Borç verenlerin güvenmesi gereken sözleşmelerde belirsiz, önemli olumsuz değişiklik tetikleyicilerinden kaçınılmalıdır.

Eğer bir dava açılacaksa, dava konusu olacak olan şey fesih ödemeleridir. Kalan süre üzerinden piyasa değerine göre bir uzlaşma standarttır, ancak hesaplama yöntemi, kullanılan vadeli kur eğrisi ve hangi tarafın hesaplama yapacağı önceden kararlaştırılmalıdır. Yoğunluk, negatif fiyatlar ve kısıtlamalar, yanlış sonuç verdikleri mücbir sebep kapsamına alınmamalı, kendi maddelerinde yer almalıdır.

Bir müzakere kontrol listesi

• Hangi yapı ve finans departmanı bu yapının muhasebe uygulamasını kabul ediyor mu?
• Hangi şekil ve rakip teklifler karşılaştırılabilir hale getirilmek üzere normalleştirildi mi?
• Menşe garantileri açıkça devrediliyor mu: hangi hacim, hangi hesap, ne zamana kadar?
• Dengeyi sağlamaktan sorumlu taraf kimdir ve dengesizlik maliyetlerini kim karşılar?
• Üretim kısıtlamasının her nedeni tahsis ediliyor mu ve negatif fiyat dönemlerinde neler oluyor?
• Bağlantı ve ulaşım kapasitesi koşulları, son teslim tarihi de göz önünde bulundurularak öncelikli mi?
• Proje SDE++ sertifikasına sahip mi ve teslimat yükümlülüğü bu sertifikayla çelişiyor mu?
• Her iki taraftan ne tür kredi desteği sağlanıyor ve doğrudan anlaşma öngörülmüş müydü?
• Küçük bir bağlantıya herhangi bir tedarik gidiyor mu ve şebeke sınıflandırması belirlendi mi?
• İşten ayrılma tazminatı nasıl ve kim tarafından hesaplanır?