Hollanda'da vatandaşlık sınavı: entegrasyon şartı, seviyeler ve muafiyetler

Eğer kalıcı bir amaçla Hollanda oturma iznine sahipseniz, muhtemelen yasal bir entegrasyon yükümlülüğünüz vardır. Bu yükümlülük bir sınavla sona erer ve sınavın bir seviyesi vardır. Bu seviyenin A2 mi yoksa B1 mi olduğu, hangi Kanun kapsamına girdiğinize ve mevcut Kanun uyarınca belediyenizin size atadığı öğrenim yoluna bağlıdır. Bu sayfa, durumu tam olarak ortaya koymakta ve zamanında entegre olmazsanız oturma izninizin ve vatandaşlığa kabul edilme olasılığınızın ne olacağını açıklamaktadır.

A2 mi yoksa B1 mi? Doğrudan cevap

Aynı anda yürürlükte olan iki yasa var ve bunlar farklı seviyeler belirliyor. Konuyla ilgili neredeyse tüm karışıklığın kaynağı da bu.

• Islak hamburger 2013 (eski Kanun): Gerekli seviye şudur: A2Bu Kanun, entegrasyon şartına tabi olan herkesi hâlâ kapsamaktadır. 1 Ocak 2022'den önce.
• Islak burgerleme 2021 (mevcut Kanun): Gerekli standart seviye şudur: B1Bu Kanun, entegrasyon şartına tabi olan herkesi kapsar. 1 Ocak 2022 veya sonrasında.

Dolayısıyla, "vatandaşlık sınavı A2 mi yoksa B1 mi?" sorusunun cevabı şöyledir: 2021 Yasası'na göre B1, 2013 Yasası'na göre ise A2'dir; ancak 2021 Yasası'nda iki şart bulunmaktadır. Birincisi, hedef A1 olan ve merkezi sınavın olmadığı kendi kendine yeterlilik yoludur . İkincisi ise seviye düşürmedir : B1 yolunda olan ve gerçek çabasına rağmen B1 seviyesine ulaşamayan bir kişinin A2 seviyesinde sınava girmesine izin verilebilir. Her ikisi de aşağıda açıklanmıştır.

Bu seviyelerle kolayca karıştırılabilecek iki seviye daha var. Aile göçünden önce yurtdışında yapılan vatandaşlık entegrasyon sınavı A1 seviyesindedir. Vatandaşlığa kabulün ise kendi dil şartı vardır ve bu şart şu anda B1 değil A2 seviyesindedir. Bu nedenle, vatandaşlığa kabul şartını yerine getirmeden entegrasyon şartını da karşılayabilirsiniz.

Kimlerin entegre olması gerekiyor, kimlerin gerekmiyor?

2021 tarihli Vatandaşlık Yasası'nın 3. maddesi, bu yükümlülüğe kimlerin tabi olduğunu belirtmektedir: genel olarak, Hollanda'da yasal olarak ikamet eden, 16 yaş ve üzeri ve devlet emeklilik yaşı altında olan, geçici olmayan bir amaçla oturma iznine sahip yabancı uyruklu kişiler.

AB, AEA ve İsviçre vatandaşları

AB ve AEA üye devletleri ile İsviçre vatandaşları bu şartın dışındadır; ayrıca, kendi uyrukları ne olursa olsun, AB serbest dolaşım yasası uyarınca onlardan ikamet hakkı elde eden aile üyeleri de bu kapsamın dışındadır. Bu gruptaki herkes gönüllü olarak entegre olabilir ve genellikle de olmalıdır: serbest dolaşım yasası, vatandaşlığa kabul dil şartını ortadan kaldırmaz.

Türk vatandaşları ve bekleme hükmü

Bu, alanın en hassas kısmı. Türk vatandaşları, yıllarca, yeni kısıtlamaları yasaklayan AET-Türkiye Ortaklık yasasındaki bekleme hükümleri temelinde, bu gerekliliğin dışında tutuldu. 1 Ocak 2022'den itibaren yasama organı, 2021 Islak Vatandaşlık Yasası kapsamında Türk yeni gelenler için bu gerekliliği yeniden getirdi.

Bu yeniden uygulamaya koyma işlemi eksiksiz olarak gerçekleşmedi. Danıştay İdari Yargı Dairesi, 24 Haziran 2020 tarihinde (ECLI:NL:RVS:2020:1449), Türk işçilerin ve aile üyelerinin, AET-Türkiye Ortaklık Anlaşması'ndaki bekleme hükmü nedeniyle entegrasyon şartının dışında kaldığına karar vermişti. Bu temelde, DUO, yanlışlıkla bu şarta tabi tutulan Türk aile göçmenleri için 2025 yılının ortalarında bu şartı kaldırdı. Etkilenenlere bireysel olarak bildirim yapıldı.

Yüksek nitelikli göçmenler, öğrenciler ve diğer geçici amaçlar

Geçici olarak sınıflandırılan bir amaç için izin sahibi olanlar bu gerekliliğin dışında tutulmaktadır: yüksek nitelikli göçmenler (kennismigranten), Avrupa Mavi Kart sahipleri, şirket içi transferler, öğrenciler, değişim programı katılımcıları ve mevsimlik işçiler. Serbest meslek de burada geçici bir amaç olarak değerlendirilmiştir.

Nitelikli göçmenlerin aile üyelerinin durumu , bize en sık sorulan ve sezgisel olmayan bir sorudur. Aile üyesinin izni, prensipte geçici olmayan bir amaçla, eş veya aile üyesiyle birlikte ikamet için verilir, ancak pratikte DUO, aile üyesinin durumunu sponsorun ikamet amacından çıkarır. Nitelikli göçmenlerin eşleri ve küçük çocukları, ikamet amaçları geçici sayıldığı için, 2021 tarihli Göçmenlik Yasası'nın 3. maddesi uyarınca entegrasyon şartından muaftır. Yine de DUO mektubunu kontrol edin, çünkü bir yükümlülük ortaya çıkarsa, bunu fark etmiş olsanız da olmasanız da süre o tarihten itibaren işlemeye başlar.

2021 Yasası kapsamındaki üç öğrenim yolu

2021 Vatandaşlık Yasası'nın 6. maddesi, bu zorunluluğun üç unsurdan oluştuğunu belirtmektedir: katılım beyanı süreci, iş piyasası ve katılım modülü ve bir öğrenme yolunun tamamlanması. 7. madde ise üç yolu düzenlemektedir. Belediyeniz, geniş kapsamlı bir değerlendirme ve öğrenme yeteneği testi sonrasında, kişisel entegrasyon planınızda size uygun yolu belirleyecektir.

B1 güzergahı

Standart yol. Hollanda toplumu bilgisiyle birlikte, B1 seviyesinde okuma, dinleme, yazma ve konuşma olmak üzere dört dil bileşeninden oluşan merkezi sınava giriyorsunuz. Başarılı olmanız durumunda, elde edilen seviyeyi belirten bir diploma alıyorsunuz.

B1'den A2'ye düşüş

B1 seviyesine ulaşamayan bir B1 rotası öğrencisinin bunun yerine A2 seviyesinde sınava girmesine izin verilebilir. İki koşul geçerlidir: Blik op Werk kalite işaretine sahip bir sağlayıcıdan en az 600 saat ders almış olmak ve yeterli çaba gösterdiğine dair kanıt sunmak. Karar, DUO tarafından değil, belediye tarafından alınır ve revize edilmiş bir kişisel entegrasyon planıyla sonuçlanır; ret kararına itiraz edilebilir. Sertifikasız bir sağlayıcıdan alınan ders saatleri sayılmaz.

Eğitim yolu

Yaklaşık on sekiz ay süren, Hollandaca'yı sayısal beceriler, İngilizce ve öğrenim becerileriyle birleştiren ve mesleki, yüksek veya üniversite eğitimine yol açan tam zamanlı bir dil köprü programı. Öğrenci finansmanına erişim yaşa bağlıdır, bu da bu yolu daha yaşlı adaylar için cazip olmaktan çıkarır: DUO'nun şartı, öğrenci finansmanının her eğitim seviyesinde başvuranın otuzuncu doğum gününden önce başlamasıdır, ancak alıcı kurs sırasında 30 yaşına girse bile, finansman bir kez verildikten sonra devam eder. İşgücü piyasası ve katılım modülü prensip olarak entegrasyon yükümlülüğünün bir parçasıdır (2021 Vatandaşlık Yasası'nın 6. Maddesi), ancak eğitim yoluna katılanların bunu tamamlamaları zorunlu değildir (2021 Vatandaşlık Yasası'nın 8. Maddesi).

Öz güven yolu

Öğrenme yeteneği testi B1 seviyesine zamanında ulaşılamayacağını gösteren kişiler için. Hedef A1, yani ulaşılabilecek en yüksek seviyedir. Merkezi bir sınav yoktur: bunun yerine, NT2 öğretmeni gözetiminde en az 800 saat Hollandaca dersi ve sığınma statüsüne sahip olanlar için ek olarak 800 saat katılım etkinliği, belediye ile yapılan son bir görüşme ve sertifika ile sona erer.

Sonucuna dikkat edin: Bu sertifika entegrasyon şartını karşılıyor ancak vatandaşlığa kabul için gerekli dil şartını karşılamıyor. Daha sonra Hollanda vatandaşlığı almak isteyen bir katılımcının A2 seviyesindeki sınav bileşenlerini ayrı ayrı geçmesi gerekmektedir.

Katılım beyanı ve sınav bileşenleri

Katılım beyanı süreci (participatieverklaringstraject, PVT), sizi Hollanda toplumunun hakları, görevleri ve değerleriyle tanıştırır ve beyanı imzalamanızla sona erer. Belediye bunu düzenler ve tamamlandığını kaydeder; DUO ise son tarihi takip eder. Bu, üç güzergahın tamamı için geçerlidir.

İşgücü piyasası ve katılım modülü ( Arbeidsmarkt en Participatie, MAP), bir dizi işgücü piyasası temasını kapsar ve en az 40 saatlik pratik deneyim gerektirir; tam zamanlı çalışma bu saatlere sayılabilir. Belediyenin belirlediği format ve zamanlama ile gerçekleştirilir. B1 güzergahı ve bağımsız eğitim güzergahı için zorunludur.

Devlet Sınavı NT2 diplomasına veya B1 veya B2 seviyesinde bireysel sertifikaya sahip olanlar, ilgili dil bileşenlerinden muafiyet talep edebilirler, ancak yine de katılım beyanı programını ve iş piyasası modülünü tamamlamak zorundadırlar.

Belediye, geniş kapsamlı alım ve kişisel plan

2021 Yasası uyarınca, süreci birey değil, belediye yönetiyor. Madde 14, geniş kapsamlı bir değerlendirme öngörüyor : dil yeteneğiniz, eğitiminiz, iş geçmişiniz ve kişisel durumunuzun değerlendirilmesi, öğrenme yeteneği testi de dahil olmak üzere. Bu test yalnızca tek bir soruyu yanıtlıyor: B1 seviyesine üç yıl içinde ulaşılabilir mi? Evet veya hayır. Mevcut seviyenizi ölçmüyor.

Madde 15, belediyenin güzergahınızı, desteğinizi ve yolculuğun yoğunluğunu belirlediği kişisel entegrasyon ve katılım planını (PIP) öngörmektedir . PIP idari bir karardır: itiraz edebilir ve temyiz başvurusunda bulunabilirsiniz ve örneğin A2'ye düşürülme durumunda revize edilebilir. Madde 13, belediyenin entegrasyon teklifini tamamen finanse ettiği sığınma statüsü sahipleri için sosyal rehberliği öngörmektedir. Aile göçmenleri ve diğer göçmenler kendi masraflarını kendileri karşılarlar ve DUO'dan kredi başvurusunda bulunabilirler.

Son tarih ve uzatma

Entegrasyon süresi üç yıldır . 2021 tarihli Kanun'a göre, belediyenin kişisel entegrasyon ve katılım planını (PIP) oluşturduğu gün başlar.

Süre uzatımı, gecikmenin sizin hatanızdan kaynaklanmadığı durumlarda mümkündür. Her iki Kanun kapsamında da kabul edilen gerekçeler arasında öncelikle okuma yazma kursuna katılmak, kendinizin veya bir aile üyenizin hastalığı, ailede ölüm, doğum, evsizlik veya acil barınma ve belediye veya okuldan kaynaklanan gecikme yer almaktadır. 2021 Kanunu kapsamında, önemli sayıda ders saatini tamamlamış ve dört sınav bileşeninden en az ikisini geçmiş olmanız durumunda ek bir gerekçe daha geçerlidir. Ek süre, dönem başına yalnızca bir kez verilebilir ve başvurular DUO'ya yapılır. Süre uzatımı ücretsizdir; tıbbi muafiyet ücretlidir, bu nedenle geçici bir durum için süre uzatımı daha uygundur.

Zamanında entegrasyon yapmazsanız ne olur?

Uygulama biçimi önemli ölçüde değişti ve internetteki genel bilgilerin çoğu güncel değil.

2021 tarihli Vatandaşlık Yasası (Wet inburgering 2021), 250 €, 340 €, 800 € ve 1,000 €'luk yasal üst sınırları olan idari para cezaları öngörmektedir (2021 tarihli Vatandaşlık Yasası'nın 26. maddesi). İşbirliği yapmamak 250 €'luk temel bir para cezası gerektirir. Söz konusu Yasanın 23. maddesinde ele alınan ihlal 50 €'luk bir para cezası gerektirir ve tekrarlanması durumunda bu ceza 800 €'ya kadar çıkarılabilir. Entegrasyon yükümlülüğünü zamanında yerine getirmemek 340 €'luk bir para cezası gerektirir. 2013 tarihli Yasaya göre, entegrasyon sınavının bileşenlerini zamanında geçememenin cezası 1,250 €'ya kadar çıkmaktadır (2021 tarihli Vatandaşlık Yasası'nın 34. maddesi).

Bu miktarlar, emsal kararlar ışığında değerlendirilmelidir. Avrupa Birliği Adalet Divanı'nın 4 Şubat 2025 tarihli kararı sonrasında, DUO sığınma statüsü sahiplerine para cezası vermeyi durdurmuştur. İdari Yargı Bölümü, bu gerekçeyi 9 Temmuz 2025'te 2021 tarihli Kanun'a uygulamış ve 18 Şubat 2026'da 2013 tarihli Kanun'a da genişleterek, sığınma statüsü sahiplerine sistematik olarak para cezası vermenin AB hukukuna aykırı olduğuna ve aynı durumun entegrasyon kredisinin geri ödenmesi için de geçerli olduğuna karar vermiştir. Bu nedenle DUO, her iki Kanun kapsamında da sığınma statüsü sahiplerine para cezası vermemekte ve kredilerini geri ödememektedir.

İki nokta sıklıkla yanlış anlaşılıyor. Birincisi, bu durum para cezalarını ortadan kaldırmıyor: Belediyeler, bireysel gerekçelere dayanarak süreç boyunca yine de para cezası uygulayabilir ve aile göçmenleri ile diğer sığınmacı olmayan göçmenler her iki Kanun kapsamında da risk altındadır. İkincisi, para cezası genellikle sürecin sonu yerine yeni bir son tarihle birlikte gelir ve süresi, halihazırda tamamlanan saatlere ve bileşenlere bağlıdır.

Daha ciddi sonuç para cezası değil. Şartı yerine getirmemek, kalıcı oturma izni ve vatandaşlığa kabulü engeller ve para cezalarına ilişkin içtihatlar bunu etkilemez.

Muafiyetler ve izinler

Hollanda yasaları, vrijstelling (muafiyet, yani şartın hiçbir zaman uygulanmadığı veya standardı zaten karşıladığınız için ortadan kalktığı durum) ile ontheffing (istisna, yani şartın uygulandığı ancak yükümlülükten muaf tutulduğunuz durum) arasında ayrım yapar. Muafiyet, Wet inburgering 2021'in 4. maddesi, istisna ise 5. maddesi ile düzenlenir.

Başlıca gerekçeler şunlardır:

• Hollanda eğitim sistemi. VMBO seviyesinde veya üzeri bir Hollanda diploması, NT2 Devlet Sınavı diploması veya eşdeğer bir Belçika veya Surinam yeterlilik belgesi. Zorunlu okul çağında Hollanda'da sekiz yıl veya daha fazla kalmış olmak da muafiyet sağlar.
• Gösterilen bilgi ve beceriler. Gerekli bilgi ve becerilere zaten sahip olduğunuzu kanıtlayabildiğiniz durumlarda tam veya kısmi muafiyet. 2021 Yasası uyarınca bunun için gereken seviye B1'e yükseltildi. DUO bu başvuruları merkezi olarak değerlendirir.
• Tıbbi reçete. Kalıcı psikolojik veya fiziksel bir engel ya da zihinsel bir yetersizlik nedeniyle entegre olamıyorsanız, Mijn Inburgering aracılığıyla başvuruda bulunursunuz ve 2026 yılında 225 € ücret ödersiniz; bu ücret yalnızca muafiyet verilmesi durumunda iade edilir ve kredi olarak kullanılamaz. Belirlenen bir doktor sizi muayene eder ve uzman raporu düzenler; beş yıl içinde yükümlülüğünüzü yerine getirmeniz makul bir şekilde beklenemiyorsa, kısmen veya tamamen muafiyet verilir. DUO sekiz hafta içinde karar verir. Engel geçici ise, bunun yerine ek süre için başvuruda bulunun: bu ücretsizdir.
• Yaş. 16 yaşından küçük veya devlet emeklilik yaşının üzerinde.
• Gösterilen çaba. Gerçek ve belgelenmiş çabalar gösterdiğiniz halde gerekli seviyeye ulaşamadığınız durumlarda, öğrenme yeteneği değerlendirmesi veya tekrarlanan sınav girişimleri sonucunda muafiyet sağlanabilir; her iki durumda da, sertifikalı bir eğitim sağlayıcısından en az 600 saatlik ders almanız şartı aranır.

Gösterilen çaba gerekçesiyle verilen bir muafiyet, gerekliliği ortadan kaldırır ve kalıcı oturma izninin önünü açar. Ancak bu, A2 düzeyinde bir diploma sağlamaz, bu nedenle vatandaşlığa kabul durumu ayrı olarak değerlendirilmelidir.

Hâlâ 2013 Yasası kapsamında mısınız? Sizin için geçerli olan nedir?

Eğer yükümlülüğünüz 1 Ocak 2022'den önce doğmuşsa, tüm süreç boyunca 2013 tarihli Vergi Kanunu'na tabi olmaya devam edersiniz; yeni sisteme geçiş yapmazsınız. Bu Kanun uyarınca:

• Gerekli seviye şudur: A2.
• Sınav dört dil bileşeninden, Hollanda toplumu bilgisinden ve Hollanda iş piyasasına yönelik bilgilendirme (ONA) — işgücü piyasası modülünün öncülüdür ve aynı şey değildir. Katılım beyanı süreci, yükümlülüğün 1 Ekim 2017 veya sonrasında doğduğu durumlarda geçerlidir.
• Kursunuzu kendiniz düzenler ve finanse edersiniz. DUO'dan 10,000 €'ya kadar kredi Gelir testi şartıyla mevcuttur.
• İltica statüsüne sahip olanlar için kredi, zamanında tamamlanması durumunda siliniyordu; 18 Şubat 2026 tarihli karardan sonra DUO artık bu kredileri geri almıyor ve onlara ceza kesmiyor.

2013 Yasası kapsamındaki aileler ve diğer göçmenler hem para cezasından hem de kredinin geri ödenmesinden sorumlu olmaya devam etmektedir.

Yurtdışı entegrasyon sınavı

Ailevi göç, genellikle sponsor olunan aile üyesinin geçici oturma izni ( MVV ) verilmeden önce Hollanda vatandaşlık sınavına (Basisexamen inburgering buitenland) girmesini gerektirir . Bu sınav, DUO'ya kayıt olduktan sonra bir Hollanda büyükelçiliğinde veya konsolosluğunda ya da yetkili bir dış sağlayıcıda yapılır ve A1 seviyesinde okuma, konuşma ve Hollanda toplumu bilgisi bölümlerinden oluşur. Her bir bölümün ücreti 50 €'dur, yani üç bölümün tamamına girilirse 150 €'dur ve bir bölüm tekrar edilebilir. Geçme notu geçerliliğini yitirmez, ancak MVV başvurusu üç bölümün tamamından geçildikten sonra bir yıl içinde yapılmalıdır; daha uzun süre beklenirse sınava tekrar girilmesi gerekir.

Muafiyetler arasında AB ve AEA ülkeleri, İsviçre, Birleşik Krallık, Amerika Birleşik Devletleri, Kanada, Avustralya, Yeni Zelanda, Japonya, Güney Kore, Monako ve Vatikan vatandaşları; 18 yaşın altındaki veya devlet emeklilik yaşına ulaşmış kişiler; zorunlu okul çağında Hollanda'da sekiz yıl veya daha fazla süre geçirmiş kişiler; ve geçerli Hollanda, Belçika veya Surinam diplomasına sahip kişiler bulunmaktadır. Bu sınavı geçmek, Hollanda'daki entegrasyon şartını ortadan kaldırmaz; varışta süre yeniden başlar.

Entegrasyon, kalıcı ikamet ve Hollanda vatandaşlığı

Entegrasyon, hem daha güçlü ikamet haklarına hem de vatandaşlığa giden bir kapıdır, ancak ikisi farklı eşikler kullanır.

Kalıcı oturma izni veya AB uzun süreli ikamet statüsü için IND, aşağıdaki şartların yerine getirildiğine dair kanıt talep etmektedir: entegrasyon diploması, 2021 Vatandaşlık Yasası (Wet inburgering 2021) uyarınca entegrasyon belgesi veya muafiyet veya izin belgesi. Kendi kendine yeterlilik yolunun sonunda verilen belge burada kabul edilmektedir. Diğerlerinin yanı sıra, Belçika ve Lüksemburg vatandaşları, 18 yaşın altındaki veya emeklilik yaşına gelmiş kişiler, zorunlu okul çağında Hollanda'da sekiz yıl veya daha fazla kalmış kişiler ve tıbbi durumlar için ayrı muafiyetler uygulanmaktadır.

Hollanda Anayasası'nın 8. maddesi uyarınca vatandaşlığa kabul için dil şartı şu anda dört bileşenin tamamında A2 seviyesinde yeterlilik, Hollanda toplumu ve iş piyasası yönelimi bilgisi veya alternatif olarak B1 veya B2 seviyesinde NT2 Devlet Sınavı'dır. B1 seviyesinde veya eğitim yoluyla alınan bir diploma bu şartı karşılar. Kendi kendine yeterlilik sertifikası ise karşılamaz: katılımcının ayrıca A2 seviyesinde sınav bileşenlerini de geçmesi gerekir. İş piyasası unsuru rejime özgüdür ve her iki versiyon da geçerlidir: IND, bu unsurla birlikte vatandaşlığa kabul için sınav bileşenlerini 2013 Yasası kapsamında entegre olanlar için oriëntatie op de Nederlandse arbeidsmarkt (Hollanda iş piyasası yönelimi) ve 2021 Yasası kapsamında entegre olanlar için Module Arbeidsmarkt en Participatie (İş Piyasası ve Katılım Modülü) olarak belirler, bu nedenle tamamlanmış bir MAP (Avustralya Yerleşim Planı) bunu karşılar.

Her iki koşul da yıllardır duyurulan reformların konusu olmuş ancak reformların hiçbiri yürürlüğe girmemiştir: Vatandaşlığa kabul için dil seviyesi A2 ve standart ikamet süresi beş yıldır (Hollanda Parlamentosu Kanunu'nun 8. maddesi). Bir duyuru kural olmadığı için, bu konulardan herhangi biri hakkında tavsiyede bulunmadan önce basın haberlerinden ziyade, Rijkswet'in wetten.overheid.nl adresindeki konsolide metnini kontrol edin.