Hollanda'da elektrikli araç şarj altyapısı: işletmeler ve mülk sahipleri için hukuki sorular

Hollanda'daki neredeyse her işveren, ev sahibi ve filo işletmecisi artık aynı taleple karşı karşıya: şarj noktaları kurun. Teknoloji basit; ancak yasal durum karmaşık. Şarj etme konusu, şebeke hukuku, mülkiyet hukuku, kira hukuku, apartman hukuku, enerji düzenlemeleri, iş sözleşmesi şartları ve veri koruma konularını aynı anda ilgilendiriyor ve verilen cevaplar, şarj noktasının konumuna göre büyük ölçüde farklılık gösteriyor.

Üç farklı ortam, çok farklı şekilde ele alındı.

İlk soru asla teknik değildir: arazi kime ait, bağlantı kime ait ve elektriği kim kullanıyor? Aşağıdaki üç unsurun karıştırılması, bir projenin durmasının en yaygın nedenidir.

“Yarı kamusal” ise garip bir orta noktadır: özel mülkiyete ait ancak serbestçe erişilebilen bir otopark, otel veya perakende satış alanı. Aşağıdaki Avrupa kurallarını tetikleyen şey mülkiyet değil, erişimdir; bu nedenle, şarj noktalarını ziyaretçilere açan bir işletme, tamamen kapalı bir tesisin üstlenmediği yükümlülükleri üstlenir.

Izgara bağlantısı: genellikle bağlayıcı kısıtlama

Sınır nadiren bir işletmenin satın alabileceği şarj noktası sayısıdır. Sınır, bağlantısının taşıma kapasitesidir. Brainport bölgesinde, ülkenin büyük bölümünde olduğu gibi, ağın büyük kısımları tıkanmıştır ve bir bağlantıyı genişletmek yıllar alabilir. Üç yol önemlidir.

• Bağlantı yükseltiliyor. Sistem operatörünün, kapasite yetersizliği durumunda bağlantı kurma ve taşıma yükümlülüğü vardır. 1 Ocak 2026'dan itibaren yürürlüğe giren Elektriciteitswet 1998 ve Gaswet'in yerini alan Energiewet kapsamında, sabit bağlantı son tarihi, gecikmiş bağlantılara itiraz şeklini değiştiren "makul süre" standardına yerini bırakmıştır.
• Akıllı şarj ve yük dengeleme. Çoğu durumda pratik çözüm şudur: sitenin yük profiline göre ücretlendirmeyi sınırlandırmak ve kaydırmak, işverenin mevcut bir bağlantı üzerinden birçok araca hizmet vermesini sağlar. Bu, düzenleyici değil, sözleşmesel bir uygulamadır, ancak belgelenmelidir - öncelikleri kim belirler, garanti edilen minimum ücret nedir ve bir araca ücret yansıtılmadığında kim sorumludur.
• Esnek taşımacılık sözleşmeleri. Sistem operatörleri, bir işletmenin belirli zamanlarda kapasitesine sınırlamalar getirmesini ve karşılığında indirim veya ücret ödemesini sağlayan sözleşmeler sunar. Bu sözleşmelerin çeşitli biçimleri, olağan sabit bağlantı ve taşıma anlaşmasının yanında yer alır. Sabit olmayan ATO (Otomatik Taşıma Anlaşması) yalnızca tıkanıklık bölgelerinde mevcuttur. Zaman bloklu taşıma hakkı, bölgesel şebekelerde kararlaştırılan bloklar içinde tam haklar sağlar ve süre bazlı taşıma hakkı, TenneT'in yüksek gerilim şebekesinde yılda belirli sayıda saat için haklar verir; ACM, her ikisini de 16 Temmuz 2024 tarihli kod kararıyla (Staatscourant 2024, 23594) uygulamaya koymuş ve 1 Nisan 2025'ten itibaren yürürlüğe girmiştir. Tıkanıklık yönetimi kapsamında kapasite sınırlama sözleşmesi bulunur ve ACM, 11 Aralık 2025 tarihli kararıyla (Staatscourant 2025, 42474) kapasite kontrol sözleşmesini eklemiştir; bu sözleşme kapsamında bir sistem operatörü, depolama veya üretim yapan bir taraftan, yükü azaltmak yerine tıkanıklığın yönüne karşı hacim hareket ettirmesini isteyebilir. Bu, kapasite sınırlama sözleşmesinin yerini almak yerine onu tamamlar. Koşullar artık, Energiewet ve ilgili yönetmeliklerin 1 Ocak 2026'da yürürlüğe girmesiyle Netcode elektriciteit'in yerini alan Systeemcode elektriciteit 2026'da yer almaktadır. Ücretlendirme, esnek olduğu için cazip bir seçenektir, ancak yükümlülükler de vardır: Yükü azaltma sözü veren bir işveren, filosunun istediği gibi ücretlendirilmesine izin veremez.

Şebeke bağlantısı bu sitede ayrı bir makalede ele alınmıştır. Burada önemli olan sıralamadır: donanım satın almadan önce kapasite hakkında bilgi edinin.

Şarj noktasının sahibi kim?

Beton zemine cıvatalarla sabitlenmiş bir şarj noktası, hareketli bir ekipman değildir. Arazi mülkiyeti, onunla kalıcı olarak birleşmiş olan her şeyi içerir; bu nedenle arazi sahibi, kanun gereği şarj noktasının da sahibi olur (Madde 5:20 BW). Bu , mülkiyetin kazanılması anlamına gelir ve sözleşmede mülkiyet hakkı ne olursa olsun gerçekleşir. 11 Mayıs 2023 tarihli Rechtbank Gelderland davasında (ECLI:NL:RBGEL:2023:2690), belediye imtiyazları altında işletilen halka açık şarj noktalarıyla ilgili bir enerji vergisi davasında, mahkeme, şarj noktalarının zemine kalıcı olarak birleşmiş olması ve üstlük hakkı verilmemiş olması nedeniyle, bu noktaların mülkiyetin kazanılması yoluyla belediyelerin mülkiyetine geçtiği temelinde hareket etmiştir.

Çözüm, üst mülkiyet hakkı ( opstalrecht) (BW Madde 5:101) olarak adlandırılan, tesisin mülkiyetini arazinin mülkiyetinden ayıran tescilli bir ayni haktır. Üçüncü bir taraf işletmeci, kiralama şirketi veya işveren başkasının arazisine tesis kurup mülkiyetini korumak, tesisi kaldırmak veya finanse etmek istediğinde, bu araç devreye girer. Noter senedi ve tescil gerektirir ve süre, tazminat, erişim, bakım ve arazinin satışı konularını ele almalıdır. Aynı sorun, kiralanmış bir çatıya monte edilen güneş panelleri için de geçerlidir.

Kiralık işyerlerindeki şarj noktaları

Şarj noktası kurulumu, kiralanan mülkte değişiklik anlamına gelir ve normalde ev sahibinin onayını gerektirir (madde 7:215 BW). Kiracı genellikle eklediği şeyi kaldırma hakkına sahiptir ve mülkü kararlaştırılan durumda iade etmelidir (madde 7:216 BW ve madde 7:224 BW). Her üçü de, hem ticari hem de konutlar için geçerli olan, kiracının yükümlülüklerini ele alan 7. Kitabın ilgili bölümünde yer alır, ancak yalnızca konut kiralamalarında madde 7:215 BW kiracı lehine zorunludur. Hemen hemen her Hollanda ticari kira sözleşmesinde kullanılan ROZ modelleri, değişiklikleri kısıtlar ve bir iade yükümlülüğü getirir; bu nedenle yasal durum, müzakere edilen bir pozisyondur, sonuç değildir.

Bunu yazılı olarak ve onay belgesinde belirtin:

• Kim öder — Sermaye maliyeti, kurulum, bağlantı yükseltme ve bakım masrafları ve bunların herhangi birinin, ücret almayan kiracılara hizmet bedeli olarak yansıtılıp yansıtılmadığı.
• Mülkiyet ve kaldırma — Kiracının veya tedarikçisinin mülkiyeti elinde tutması durumunda üst kullanım hakkı; aksi takdirde, tesisin kalacağına ve değerine ilişkin açık bir anlaşma.
• Kapasite tahsisi Çok katlı bir binada, ilk kurulumu yapan kiracı diğerlerinin ihtiyaç duyduğu tavan yüksekliğini tüketir.
• Elektrik — ayrı ayrı sayaçla mı ölçülüyor, maliyetine mi faturalandırılıyor yoksa hizmet bedeli üzerinden mi karşılanıyor ve ev sahibi maliyetin üzerinde bir tutarı kiraya mı yansıtıyor?

Apartman binaları ve VvE

Otopark, kat mülkiyeti haklarına bölünmüş bir binanın ortak bir parçası ise, bireysel bir mal sahibi otoparkı kendi başına kuramaz. Ortak alanlar site yönetimi tarafından yönetilir (madde 5:126 BW), bu nedenle bunlarda yapılacak bir değişiklik, imar planı ve yönetmelikler uyarınca mal sahipleri kurulunun kararı gerektirir. Site yönetiminin, organlarının veya diğer mal sahiplerinin rızası makul bir gerekçe olmaksızın verilmezse veya rıza vermesi gereken taraf yanıt vermezse, rızaya ihtiyaç duyan mal sahibi, bu rızanın bir yetkilendirme ile değiştirilmesi için alt bölge mahkemesine başvurabilir (madde 5:121 BW). Bir alanın münhasır kullanıma verilmesi veya yerleşim planının önemli ölçüde değiştirilmesi durumunda, imar planında değişiklik yapılması gerekebilir ki bu daha da ağır bir işlemdir.

İki gelişme önem taşıyor. 2017 model yönetmeliklerini kullanan binalarda, belirli koşullara bağlı olarak, derneğe bildirimde bulunmak zaten yeterli olabilir. Ayrıca, Medeni Kanun'un 5. Kitabını değiştiren bir yasa tasarısı, genel bir bildirim rejimi getirecek; böylece, belirlenen koşulları karşılayan bir mal sahibinin, onay almak yerine sadece bildirimde bulunması yeterli olacak ve ayrıntılar Bakanlar Kurulu kararına bırakılacak. Tasarı internet üzerinden istişare edildi ancak bu makale yazıldığı sırada henüz yürürlüğe girmemişti ve koşulları belirleyecek olan Bakanlar Kurulu kararı henüz yayınlanmadı; buna güvenmeden önce parlamento belgelerini kontrol edin. O zamana kadar derneğin kararı gerekli olmaya devam ediyor ve dernekler, rejimin cevaplayamayacağı konuları çözmelidir: sayaç okuma ve faturalandırma, sigorta, yangın güvenliği ve binanın bağlantısının güçlendirilmesi için kimin ödeme yapacağı.

Şarj hizmeti: üç farklı taraf

İşletmeler genellikle üç rolü birbirine karıştırır: donanımın sahibi veya işletmecisi olan ve erişim satan şarj noktası operatörü (CPO) ; şarj kartını veya uygulamayı çıkaran ve genellikle dolaşım yoluyla diğer ağlar üzerinden sürücüye fatura kesen e-mobilite hizmet sağlayıcısı (eMSP) ; ve şarj noktasının arkasındaki bağlantıyı sağlayan elektrik tedarikçisi .

Şarj noktasında elektrik satışı için tedarik lisansına ihtiyaç olup olmadığı, işletmelerin asıl sorduğu sorudur. Küçük bağlantı ile son kullanıcılara enerji tedarik etmek için lisans gereklidir (Enerji Kanunu Madde 2.17) ve ACM, tek bir bağlantı üzerinden sahip olduğunuz tek bir mülke tedarik, büyük tüketicilere tedarik ve lisanslı bir tedarikçi ile yeniden satıcı olarak hareket etme gibi istisnaların yer aldığı kapalı bir liste yayınlamaktadır.

Geleneksel analiz, işletmecinin kendi bağlantısının arkasındaki son kullanıcı olduğu ve bağlantı üzerinden elektrik değil, şarj hizmeti sattığı yönündedir; bu nedenle lisans gerekmez. Bir işletmenin başkalarının bağlantısından elektrik çekmesine izin vermesi ve onlara fatura kesmesi durumunda sorun ortaya çıkar: kiracılarını şarj eden bir ev sahibi, sakinlerini şarj eden bir dernek veya tek bir tesisatı paylaşan komşular. ACM, Energiewet kapsamında şarj noktalarına özel olarak değinen bir kılavuz yayınlamamıştır; yayınladığı şey, belediyelerin kamu görevleri için küçük bağlantılarına yapılan tedariki ve kar amacı gütmeyen bir enerji topluluğunun üyelerine yaptığı tedariki de kapsayan istisnalar listesidir. Şüphe durumunda, kendiniz işletmeci olmak yerine lisanslı bir tedarikçi veya CPO aracılığıyla sözleşme yapın.

Kamusal şarj, imtiyazlar ve belediye ihaleleri

Hollanda'da kamuya açık alanlarda şarj istasyonlarının kurulumu büyük ölçüde sözleşmeyle oluşturulmuş, düzenlenmiş bir piyasadır. Belediyeler ve bölgesel ortaklıklar, genellikle uzun vadeli ve çoğu zaman düzinelerce belediyeyi kapsayan toplu sözleşmeler yoluyla, kamuya açık alanlarda şarj noktalarının yerleştirilmesi ve işletilmesi için imtiyazlar verir. Bu imtiyazlardan birine teklif veren bir şirket, aslında bir kamu sözleşmesine teklif veriyor demektir: ihale hukuku geçerlidir, ihale kriterlerine itiraz edilebilir ve memnun kalmayan teklif sahipleri dava açar.

İhale öncesinde kontrol edilmesi gerekenler: İhale süresi boyunca ve sonrasında şarj noktalarının kime ait olduğu ve işletme için üst kullanım hakkı verilip verilmediği veya katılım izni verilip verilmediği; belediyeye ödenecek ücret (genellikle şarj edilen kWh başına); yerleştirme süreci, park alanının ayrılmasına ilişkin trafik kararı da dahil olmak üzere; çalışma süresi ve hizmet seviyeleri; tarife üst sınırları; ve geri teslim.

Halka açık şarj noktalarında tüketici ve fiyat şeffaflığı

Alternatif yakıt altyapısına ilişkin (AB) 2023/1804 sayılı Yönetmelik (AFIR), 13 Nisan 2024 tarihinden itibaren yürürlüğe girmiş olup doğrudan geçerlidir. Kullanıcıya yönelik yükümlülükleri AFIR'in 5. maddesinde yer almaktadır:

• Geçici şarj — Kullanıcılar, operatör veya hizmet sağlayıcıyla sözleşme yapmadan ücretlendirme yapabilmelidir.
• Ödeme — En az 50 kW gücündeki halka açık noktalar, kart okuyucu veya temassız cihaz aracılığıyla elektronik ödeme kabul etmelidir. Bu gerekliliğin yürürlüğe girmesinden önce zaten hizmette olan noktalar süresiz olarak muaf tutulamaz: AFIR'ın 5. maddesi, işletmecileri, 1 Ocak 2027 tarihine kadar, kart terminali veya QR kod ile ödeme yoluyla, en az 50 kW gücündeki mevcut halka açık noktalara temassız ödeme sistemi kurmaya zorunlu kılmaktadır.
• Fiyat şeffaflığı — Geçici fiyatlar makul, şeffaf ve ayrımcı olmayan nitelikte olmalı, oturum başlamadan önce verilmeli ve en az 50 kW'lık noktalardaki kWh başına fiyata dayanmalı, doluluk oranı ayrı olarak gösterilmelidir.
• Servis sağlayıcıları — Bir eMSP, sürücüye dolaşım ücretleri de dahil olmak üzere oturumun tüm fiyat bileşenlerini önceden bildirmelidir.

Hollanda'nın olağan tüketici hukuku da bununla birlikte uygulanır. AFIR, Hollanda uygulama mevzuatı olmaksızın doğrudan faaliyet gösterir ve geçici fiyatların ve sözleşme şartlarının şeffaflığının denetimi ACM ve RDW'ye aittir.

İş imkanı açısından: şirket aracının faturalarını evden ödemek.

İşverenlerin en çok risk altında olduğu ve en az hazırlıklı olduğu nokta burasıdır. Çalışanın elektrikli şirket aracı varsa, evde kullanılan elektrik, çalışan tarafından karşılanan işverenin aracının maliyetidir. Bu nedenle, geri ödeme genellikle aracı maliyetlerinin geri ödenmesi olarak kabul edilir ve vergilendirilmez - ancak yalnızca çalışanın gerçek maliyetiyle eşleşirse. Belastingdienst bilgi grubu, yayınladığı bir görüşte, çalışanlar arasındaki fark çok geniş olduğu için sabit bir ulusal ortalama fiyatı reddetti (KG:204:2024:13). Daha önceki bir görüş, şarj noktasının kendisini geri almayı ve mülkiyeti korumak için üstünlük hakkını kullanmayı ele almaktadır (KG:204:2022:5). Sadece üst düzey vergi noktaları, vergi tavsiyesi değildir.

İstihdam noktaları ayrıdır ve araç planına veya sözleşmeye aittir:

• Çalışanın evindeki şarj noktasının sahibi kim, sigortasını kim yaptırıyor ve bakımını kim üstleniyor; çalışan ayrıldığında, taşındığında veya arabasını değiştirdiğinde ne oluyor?
• Tüketimin nasıl ölçüldüğü ve tazmin edildiği ve çalışanın tarife ile ilgili hangi kanıtları sunması gerektiği.
• İşverenin, iş akdinin feshi durumunda kurulum veya söküm maliyetlerini geri alıp alamayacağı - bu, açık bir dayanağa ihtiyaç duyan bir ücret kesintisi sorusudur.
• İkinci araç için özel kullanım ve çıkışta kredi kartı. Tek taraflı değişiklik zordur: yıllardır süregelen bir geri ödeme uygulaması, iş sözleşmesinin bir şartı haline gelebilir.

Şarj noktalarında veri koruması

Bir ödeme oturumu anonim değildir. Ödeme kartları, RFID etiketleri, uygulama hesapları ve dolaşım kayıtları bir oturumu bir kişiye, zamana ve yere bağlar; bu nedenle GDPR geçerlidir ve operatör, hizmet sağlayıcı ve işveren, hangisinin veri sorumlusu olduğunu bilmelidir. Ödeme verileri, bir çalışanın nerede ve ne zaman olduğunu ortaya koyar: maliyet tahsisinin ötesinde kullanılması, GDPR'nin 6. maddesi uyarınca yasal bir dayanağa, bildirime ve izleme anlamına geliyorsa işçi temsilciler kurulunun müdahalesine ihtiyaç duyar. Saklama süresini faturalandırmanın gerektirdiğiyle sınırlayın.

Güvenlik, bina kuralları ve izinler

Şarj noktaları, Omgevingswet kapsamındaki Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) yönetmeliğine tabidir. Bbl, revize edilmiş EPBD'nin şarj yükümlülüklerini uygulamaktadır ve 2026 değişiklikleri bu yükümlülükleri artırmıştır. Beşten fazla park yeri bulunan yeni inşa edilmiş ve büyük tadilatı yapılmış konut dışı binalar için, artık her beş park yeri için en az bir şarj noktası (ofis işlevi olan bir binada her iki park yeri için bir şarj noktası), park yerlerinin en az yarısı için ön kablolama ve geri kalanı için havalandırma kanalı gereklidir (madde 4.160b Bbl). Yirmiden fazla park yeri bulunan mevcut konut dışı binalar için 1 Ocak 2025'ten beri en az bir şarj noktası gereklidir; 1 Ocak 2027'den itibaren her on park yeri için bir şarj noktası veya bunların yarısı için havalandırma kanalı gereklidir ve kamuya ait binalar için 1 Ocak 2033'ten itibaren ek bir ön kablolama gereksinimi vardır.

Kapalı otoparklar ayrı bir değerlendirmeyi hak ediyor. Bu tür otoparklarda şarj etme konusunda genel bir yasak olmamakla birlikte, bina Bbl performans gereksinimlerini karşılamalı, kurulum ilgili standartlara uygun olmalı ve yetkili makam özel gereksinimler getirebilir. Sigortacılar ve itfaiye teşkilatları, girişin yakınında veya havalandırma altında bir yerleşim, merkezi bir acil durum şalteri, şarjın nerede yapıldığını gösteren bir işaret ve binanın sigortasının hala geçerli olduğuna dair bir teyit beklemektedir. Uyku fonksiyonu olan bir binanın altındaki yeraltı otoparkındaki şarj noktaları için Bbl daha da ileri giderek, 3. veya 4. mod şarjı, yangın alarm sistemine bağlı merkezi bir kesme şalteri ve daha güçlü sprinkler ve havalandırma sistemi gerektirmektedir. İzin gerekip gerekmediği donanımdan ziyade yere bağlıdır: teknik bina faaliyeti genellikle izinsizdir, ancak çevre planı bir şarj noktasının yerleştirilmesini izin gerektiren bir faaliyet haline getirebilir ve plandan sapma önemli ölçüde daha uzun sürer. Donanım sipariş etmeden önce ilgili belediyenin çevre planını Çevre Ofisi aracılığıyla kontrol edin.

İşyerinde ücretlendirme uygulamasına geçecek işverenler için kontrol listesi

• Donanım satın almadan önce sistem operatörüyle mevcut kapasiteyi teyit edin ve alternatiflerin (yükseltme, akıllı şarj veya esnek taşıma sözleşmesi) fiyatlarını karşılaştırın.
• Eğer kiralıyorsanız, ev sahibinin yazılı onayını alın; maliyet, mülkiyet ve taşınmazın kaldırılması konuları kararlaştırılmalı ve mülkiyetin ev sahibinden başka bir yerde olması isteniyorsa, üst hak tanınmalıdır.
• Şarj noktalarının ziyaretçilere açık olup olmayacağına karar verin; eğer açıksa, AFIR kurallarının geçerli olduğunu varsayın.
• Faturalandırma modelini belirleyin ve elektriği üçüncü bir tarafa faturalandırmadan önce uzman tavsiyesi alın.
• Otopark kapalıysa, Bbl yükümlülüklerini ve yangın güvenliğini kontrol edin.
• Araç programına şu kuralları yazın: uygunluk, evde şarj, geri ödeme, kredi kartları, programdan çıkış.
• Operatör ve hizmet sağlayıcı ile veri koruma bildirimi ve işleme şartları belirleyin ve hizmet seviyeleri, garantiler ve çıkış yolu konusunda anlaşın.