Bir suçtan hüküm giymiş olmanız ve Hollanda'da kalma hakkınız

Hollanda'da yabancı uyruklu bir kişi için, bir ceza davasının tek değil, iki sonucu vardır: ceza mahkemesi tarafından verilen ceza ve Göçmenlik ve Vatandaşlık Hizmetleri'nin (IND) daha sonra oturma izninizle ilgili alacağı karar. İkinci sonuç genellikle daha ciddidir ve farklı bir makam tarafından, farklı kriterlere göre ayrı olarak karara bağlanır. Bu makale bunu açıklıyor: kademeli ceza sistemi, iznin reddi ve geri alınması, AB vatandaşlarının sahip olduğu koruma, istenmeyen kişi statüsü ve giriş yasakları, vatandaşlığa kabul üzerindeki etkisi ve Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi'nin 8. maddesi uyarınca yapılan dengeleme.

İki karar, iki yetkili makam

Ceza mahkemesi suçluluğu ve cezayı belirler, kalıp kalamayacağınıza değil. İkamet izninin kaybedilmesi, kamu düzeni ( openbare orde ) gerekçesiyle IND tarafından alınan idari bir sonuçtur. Yetkiler, 2000 tarihli Yabancılar Yasası'nda (Vreemdelingenwet 2000) yer almaktadır: 18 ve 19. maddeler, belirli süreli düzenli oturma izninin uzatılmasının reddi ve geri alınması için; 21 ve 22. maddeler, kalıcı düzenli oturma izni için; 32. madde ise sığınma izni için geçerlidir. Bunlar, 2000 tarihli Yabancılar Kararnamesi'nde (Vreemdelingenbesluit 2000) esas olarak 3.86 ve 3.98. maddelerde düzenlenmiştir.

Üç sonuç ortaya çıkar. Beraat kararı normalde göçmenlik riskini sona erdirir, ancak mahkumiyet kararı otomatik olarak ikamet izninizi sona erdirmez: IND yine de kendi testini uygulamalıdır. IND genellikle kesinleşmiş ( onherroepelijk ) bir mahkumiyet kararı üzerinden hareket eder, bu nedenle temyiz, göçmenlik zaman çizelgesini etkiler. Ve yargılamadan kaçınan bir karar yine de geçerli olabilir: savcıdan gelen bir ceza kararı ( strafbeschikking ) tarafsız bir sonuç değildir. Yabancılar Yasası Uygulama Yönergeleri (Vreemdelingencirculaire), koşulsuz olarak kabul ettiğiniz bir ceza kararını, kesinleşmiş bir mahkumiyet kararıyla aynı şekilde ele alır.

IND'nin ağırlığı nedir?

IND, suçu tek başına değerlendirmez. İki rakamı birbirine karşı tartar: size verilen koşulsuz hapis cezalarının ve benzer tedbirlerin toplamı ile yasal ikamet süreniz. Hastane emriyle gözaltı, kamu hizmetinin gözaltına dönüştürülmesi, yıllar içinde biriken kısa süreli cezalar ve yurt dışında işlenen suçlar bu toplamın içine dahil edilebilir.

Kayan ölçek (glijdende schaal)

Yabancılar Kararnamesi 2000'in 3.86. maddesindeki kademeli ölçek, bu iki rakamı birbirine bağlar: burada yasal olarak ne kadar uzun süre yaşadıysanız, izninizin reddedilmesi veya iptal edilmesi için gereken ceza o kadar ağır olmalıdır. Bu ölçek, sıfır ila üç yıl, üç ila on yıl ve on yıldan fazla olmak üzere kategorilere ayrılan yasal ikamet süresini, geri alınamaz şekilde verilen hapis cezası veya kamu hizmeti cezasının süresiyle karşılaştırır. Üç aşaması vardır. Birincisi, yasal azami cezası altı yıldan az olan suçlar için geçerlidir; ikincisi, belirgin şekilde daha düşük eşiklerle, yasal azami cezası altı yıl veya daha fazla olan suçlar için geçerlidir; üçüncüsü ise, mahkumiyetlerin kümülatif olarak değerlendirildiği ve eşiklerin daha da düşük olduğu tekrarlanan suçlar için geçerlidir.

Tablo yalnızca seçilmiş aralıkları göstermektedir. Yabancılar Kararnamesi 2000'in 3.86. maddesindeki ölçek, yasal ikamet süresinin on yılına kadar yıllık adımlarla ilerlemektedir; bu nedenle burada gösterilenler arasında dört ila beş, altı ila yedi ve sekiz ila dokuz yıl olmak üzere her birinin kendi eşik değerlerine sahip aralıklar da içermektedir. Size uygun olan aralık için her zaman maddenin güncel birleştirilmiş metnini esas alın.

İki nitelik, rakamlardan daha önemlidir. Birincisi, on yıllık yasal ikamet süresinden sonra, IND prensip olarak kamu düzeni gerekçesiyle uzatma talebini reddetmeyecek veya izni geri çekmeyecektir. İstisna dar kapsamlı ancak gerçektir: Ceza Kanunu'nun (Wetboek van Strafrecht) 22b maddesinde belirtilen suçlar ve Afyon Yasası kapsamındaki, yasal azami cezası altı yıl veya daha fazla olan suçlar. İşte bu, uzun süredir ikamet eden yabancı uyruklular için uyuşturucu suçlarından hüküm giymeyi bu kadar tehlikeli kılan şeydir. Danıştay İdari Yargı Dairesi, 16 Mart 2023 tarihli kararında (ECLI:NL:RVS:2023:1071), çocukken ülkeye girmiş ve 1981'den beri yasal ikamet sahibi olan bir kişinin, tam olarak bu istisna kapsamına girdiği gerekçesiyle, on yıllık giriş yasağı içeren kalıcı izninin geri çekilmesini onaylamıştır.

İkinci olarak, ölçek bir eşiktir, bir karar değil: onu aşmak, çekilmeyi mümkün kılar, ancak yasal hale getirmez. Yine de bireysel bir değerlendirme yapılmalı ve aile hayatı söz konusu olduğunda, aşağıdaki dengeleyici değerlendirme uygulanmalıdır.

Kriterler sıkılaştırıldı ve halihazırda burada bulunan kişilere de uygulandı.

Bu ölçek, bir nesil öncesine göre önemli ölçüde daha katı: eşikler tüm bantlarda düşürüldü, mükerrer suçlu testi basitleştirilerek üç suç yeterli hale getirildi ve çok uzun süre ikamet edenlere verilen koruma, 22b maddesi ve Afyon Yasası istisnasıyla sınırlandırıldı. Bu tür bir sıkılaştırma genellikle yürürlüğe girdiği sırada zaten burada yaşayan kişilere ve bundan önceki davranışlara uygulanır. Daha eski bir ölçek altında oluşturulan uzun süreli ikamet, o ölçeğin verdiği korumayı garanti altına almaz. Ölçek, mevcut haliyle 2012 yılında yürürlüğe giren 2000 tarihli Yabancılar Kararnamesi'nin 3.86 maddesinin değişikliğinden kaynaklanmaktadır ve ileriye dönük olarak uygulanmaktadır: bu değişiklik yürürlüğe girdikten sonra alınan bir geri çekilme kararı, arkasındaki mahkumiyetler daha eski olsa bile, o zaman yürürlükte olan ölçeğe göre değerlendirilir. Danıştay, ölçeğin uygulandığı anın suç değil, karar olduğu gerekçesiyle bu yaklaşımı sürekli olarak kabul etmiştir.

Daimi ikamet ve AB uzun süreli ikamet statüsü

Daimi oturma izni, belirli süreli oturma izninden daha güçlüdür, ancak dokunulmaz değildir. 2000 tarihli Yabancılar Yasası'nın 21. maddesi uyarınca reddedilebilir ve 22. maddesi uyarınca geri alınabilir; bu durum, 2000 tarihli Yabancılar Kararnamesi'nin 3.98. maddesinde belirtilen kademeli ölçekle de desteklenir. Hollanda'da doğmuş olmak da bir kalkan değildir. 18 Ekim 2022 tarihli kararında (ECLI:NL:RVS:2022:2984), 1988'de burada doğmuş ve 2001'den beri daimi oturma iznine sahip bir kişiyle ilgili olarak, Devlet Konseyi prensipte böyle bir iznin geri alınabileceğini kabul etmiş, ancak Devlet Sekreterinin esas olarak dayandığı gerekçeyi, yani oturma izni sahibinin ana ikametgahını yurt dışına taşıdığını, çok zayıf bir şekilde gerekçelendirdiği gerekçesiyle kararı iptal etmiştir. Bu dersten sonucu ayrı tutmakta fayda var: Daimi oturma izni hem kamu düzeni gerekçesiyle hem de diğer gerekçelerle geri alınmaya karşı savunmasızdır ve uzun süreli yokluk, yurt dışında gözaltında bulunma da dahil olmak üzere, bunlardan biridir.

AB uzun süreli ikamet statüsü, 2003/109/EC Direktifi ile ek bir koruma katmanına sahiptir. Madde 6, kamu düzeni veya kamu güvenliği gerekçeleriyle statünün reddedilmesine ancak suçun ağırlığı, oluşturduğunuz tehlike, ikamet süreniz ve ülkeyle olan bağlarınız dikkate alındıktan sonra izin verir. Madde 12 daha da ileri gider: uzun süreli ikamet eden bir kişi, ancak gerçek ve yeterince ciddi bir tehdit oluşturması durumunda sınır dışı edilebilir. Bu, kayan ölçeğin salt aritmetik uygulamasından daha katıdır ve dikkate alınmaya değerdir. Bu nedenle IND, davayı yalnızca aritmetik yoluyla çözemez: Madde 12'nin uygulandığı durumlarda, suçun ağırlığı, ikamet süreniz ve kişisel bağlarınızın, Adalet Divanı tarafından belirlenen çizgilere sıkı sıkıya bağlı kalınarak bireysel bir kamu düzeni değerlendirmesi yapması gerekir.

AB vatandaşları ve aile üyeleri: farklı bir test

Eğer bir AB veya AEA üye devletinin veya İsviçre'nin vatandaşıysanız veya serbest dolaşım haklarını kullanan birinin aile üyesiyseniz, kademeli koruma uygulanmaz. Durumunuz, 2000 tarihli Yabancılar Kararnamesi'nde uygulanan 2004/38/EC sayılı Direktif ile belirlenir. Madde 27 temel ölçütü belirler: kamu politikası veya kamu güvenliği gerekçesiyle alınacak bir önlem, yalnızca kişisel davranışlarınıza dayanmalı ve bu davranış, "toplumun temel çıkarlarından birini etkileyen gerçek, mevcut ve yeterince ciddi bir tehdit" oluşturmalıdır. Önceki suç mahkumiyetleri kendi başlarına gerekçe oluşturmaz. "Mevcut" kelimesi işin büyük kısmını halleder: istikrarlı bir davranışın ardından gelen eski bir mahkumiyet, üçüncü ülke vatandaşı için kademeli korumayı aşsa bile, bir AB vatandaşını sınır dışı etmek için zayıf bir temeldir. Madde 28 kademeli koruma ekler:

• AB vatandaşı olan herhangi bir kişi için, yetkili makam ikamet süresini, yaşı, sağlık durumunu, aile ve ekonomik durumunu, sosyal ve kültürel entegrasyonunu ve menşe ülkesiyle olan bağlarını dikkate almalıdır;
• Daimi oturma iznine sahip bir AB vatandaşı, ancak şu durumlarda sınır dışı edilebilir: ciddi kamu politikası veya kamu güvenliği gerekçeleriyle;
• Son on yıldır ev sahibi ülkede ikamet eden bir AB vatandaşı ve reşit olmayan bir kişi, yalnızca şu durumlarda sınır dışı edilebilir: zorunlu Kamu güvenliği gerekçeleri.

Baden-Württemberg Eyaleti - Tsakouridis davasında (C-145/09, 23 Kasım 2010 tarihli karar), Adalet Divanı, “kamu güvenliğinin zorunlu gerekçeleri”nin özellikle yüksek bir ciddiyet derecesi gerektirdiğini, organize uyuşturucu kaçakçılığının prensipte bunu karşılayabileceğini ve beş yıllık hapis cezasının bile otomatik olarak sınır dışı etmeyi haklı çıkaramayacağını, tehdidin entegrasyon, ev sahibi devletteki çocukluk ve aile bağları ile karşılaştırılması gerektiğini hükmetmiştir. Madde 33, sınır dışı etmenin hapis cezasına ek bir ceza olarak emredilemeyeceğini de eklemektedir.

İstenmeyen kişi ilanı ve giriş yasağı

Çalışma izninin kaybedilmesi ve geri dönmenizin yasaklanması farklı şeylerdir. Hollanda yasalarında iki yasaklama yöntemi bulunmaktadır ve hangisini alacağınız esas olarak uyruğunuza ve statünüze bağlıdır.

On yıllık giriş yasağı, mahkumiyete dayalı geri çekilmeye en sık eklenen yasaktır ve bu nedenle daha sonra geri dönebileceklerini düşünenler yanılıyorlar. Her ikisi de IND'ye başvuru üzerine kaldırılabilir. Geçici kaldırma, zorlayıcı ailevi koşullar, delil sunmak veya kendi ceza davanıza katılmak için talep edilebilir. Giriş yasağının kesin olarak kaldırılması, genellikle ancak sürenin önemli bir bölümünü Hollanda dışında geçirdikten ve başka yerlerde iyi hal belgelendirebildikten sonra değerlendirilir. İstenmeyen kişi olma beyanı, sürdürülmesinin Sözleşme ile çelişmesi durumunda veya daha sonra size izin verildiğinde kaldırılır.

Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi Madde 8: Aile hayatı dengesi

Geri çekilme veya giriş yasağının aile veya özel hayata müdahale edeceği durumlarda, Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi'nin 8. maddesi bir denge değerlendirmesi yapılmasını gerektirir. Kriterler, Boultif v İsviçre davasından (no. 54273/00, 2 Ağustos 2001) alınmış ve Üner v Hollanda davasında (no. 46410/99, Büyük Daire, 18 Ekim 2006) genişletilmiştir . Yetkili makam şunları değerlendirmelidir:

• Suçun niteliği ve ciddiyeti;
• Sınır dışı edileceğiniz ülkede kalacağınız süre;
• Suçun işlenmesinden bu yana geçen süre ve o tarihten sonraki davranışlarınız;
• İlgili kişilerin uyrukları;
• Evlilik süreniz ve gerçek aile hayatına dair diğer göstergeler de dahil olmak üzere aile durumunuz ve ilişkiniz başladığında partnerinizin suçtan haberdar olup olmadığı;
• Çocuk olup olmadığı ve yaşları;
• Eşinizin ve çocuklarınızın gidilecek ülkede karşılaşabileceği zorluklar ve çocukların menfaatleri ve refahı; ve
• Ev sahibi ülke ve hedef ülke ile olan sosyal, kültürel ve ailevi bağlarınızın sağlamlığı.

Hollanda mahkemeleri bu kriterleri doğrudan uygulamaktadır. Danıştay, 14 Ocak 2021 tarihli kararında (ECLI:NL:RVS:2021:68), Hollanda'da doğmuş bir kişiye verilen iznin iptalini ve iki yıllık giriş yasağını, Boultif ve Üner faktörleriyle birlikte kademeli değerlendirme yöntemini uygulayarak onaylamıştır; tekrarlanan suçlar ve menşe ülkeyle zayıf bağlar, aleyhine belirleyici bir şekilde etkili olmuştur. Bu dava, iki zıt yanılgıyı düzeltmektedir: burada doğmanın bir garanti olduğu ve uzun bir sabıka kaydının otomatik olarak ölümcül olduğu yanılgısı. Kararı veren, değerlendirmedir ve son suçtan bu yana geçen süre ve o zamandan beri iyi hal, kontrolünüz altındaki birkaç faktör arasındadır. Suçlar reşit olmayan biri tarafından işlenmişse, Maslov v Avusturya davası (no. 1638/03, Büyük Daire, 23 Haziran 2008) sizin lehinize ek bir ağırlık katmaktadır: suçları reşit olmayan biri olarak işlemiş ve çocukluğunun ve gençliğinin çoğunu ev sahibi ülkede geçirmiş yerleşik bir göçmenin sınır dışı edilmesini haklı çıkarmak için çok ciddi nedenler gereklidir.

Vatandaşlığa kabul ve daha güçlü bir izin için başvurular

Bir mahkumiyet, istikrarsız statüden çıkış yollarını da tıkar. Hollanda Vatandaşlığı Yasası'nın (Rijkswet op het Nederlanderschap) 9. maddesine göre, davranışlarınız temelinde kamu düzenine, kamu ahlakına veya Krallığın güvenliğine tehlike oluşturduğunuzdan şüphelenmek için ciddi gerekçeler varsa, vatandaşlığa kabul reddedilir. IND bunu, cezai yaptırım (strafbeschikking), para cezası veya kamu hizmeti cezası ile sonuçlanan suçlar için başvurudan önce dört ila beş yıllık bir rehabilitasyon dönemi ile çalışan Handleiding Rijkswet op het Nederlanderschap aracılığıyla uygular : eğer bu süre içinde böyle bir yaptırım uygulanmışsa veya dava devam ediyorsa, talep reddedilir ve süre yeniden başlar. Handleiding eşikleri belirler: 900 € veya daha fazla tek bir mali yaptırım; her biri 450 € veya daha fazla olan ve toplamı 1,350 € veya daha fazla olan birden fazla yaptırım; 36 saat veya daha fazla tek bir kamu hizmeti cezası; Her biri 18 saat veya daha uzun süreli olmak üzere toplamda 54 saat veya daha uzun süreli çeşitli kamu hizmeti cezaları; ve ertelenmiş olsun veya olmasın, herhangi bir hapis cezası.

Kamu düzenini bozmak da kalıcı oturma izni veya AB uzun süreli ikamet statüsünün reddedilmesi için bir gerekçedir; bu nedenle bir mahkumiyet, IND'nin her yenilemede gözden geçirdiği sabit süreli bir oturma izniyle kalmanıza neden olabilir.

Pratikte neler oluyor?

• Niyet bildirimi (voornemen). Olumsuz bir karar vermeden önce, IND (Hindistan Ulusal İnceleme Kurulu), ne yapmayı planladığını ve nedenini, ceza hesaplamasını ve uyguladığı kademeli ceza aralığını da içeren yazılı bir bildirim gönderir.
• View (zienswijze). Yazılı olarak yanıt vermek için kısa bir süreniz var. Bu, dosyadaki en önemli belgedir: hesaplamanın sorgulandığı ve... Boultif hem de AR Bu faktörler, ilişki ve çocuk belgeleri, okul raporları, tıbbi kanıtlar, iş belgesi ve kişisel bilgilerinizi içeren materyallerle kanıtlanmaktadır.
• Karar. IND genellikle geri çekilme kararı, iade kararı ve giriş yasağını birleştirerek karar verir.
• İtiraz ve temyiz. Verilen karara bağlı olarak, güzergah bir itiraz konusudur (itirazIND'ye başvurup ardından bölge mahkemesine veya doğrudan temyiz yoluna başvurulabilir ve buradan da Danıştay'a başvurulabilir. 2000 tarihli Yabancılar Yasası, kendi daha kısa sürelerini belirler: genel kural olarak, Awb'nin altı haftası yerine dört hafta ve Yasanın belirlediği durumlarda, bunlar arasında kısa prosedürde alınan sığınma başvuruları ve gözaltı davaları hakkındaki kararlar da dahil olmak üzere bir hafta (madde 69 Vw 2000). İtiraz veya temyiz başvurusunda bulunmanın, dava sonuçlanana kadar Hollanda'da kalmanıza izin verip vermediği de genel idari hukuk kuralına tabi değildir; bu, 2000 tarihli Yabancılar Yasası tarafından düzenlenir ve karar türüne göre farklılık gösterir, bu nedenle her durumda kontrol edin. İzin vermediği durumlarda, geçici tedbir için ayrı bir başvuruda bulunulmalıdır (ihtiyati tedbir) gereklidir.

En önemli nokta: ilk günden itibaren her iki avukatı da koordine etmek.

Önlenebilir ikamet kaybının neredeyse tamamının aynı kökeni vardır: Ceza davası kendi şartlarında mantıklı bir şekilde ele alınırken, göçmenlik şartlarında felaketle sonuçlanmıştır, çünkü kimse iki dosyayı aynı anda incelememiştir.

Sebebi aritmetik. IND, cezanın koşulsuz kısmını da hesaba katıyor. Daha kısa bir toplam ceza karşılığında daha uzun bir koşulsuz kısım sağlayan bir savunma stratejisi, ceza mahkemesinde bir zafer, IND'de ise bir felaket olabilir. Aynı şekilde, duruşmadan kaçınmak için bir ceza emrini kabul etmek, eşiğin biraz üzerinde bir cezayı kabul etmek veya suç sayısı sizi tekrarlayan suçlu kategorisine sokan şey olduğunda dosyayı kapatmak için daha küçük bir suçu itiraf etmek de felaket olabilir. Suçlama da önemlidir: mahkumiyetin 22b maddesi veya Afyon Yasası istisnası kapsamına girip girmediği, on yıllık ikametin sizi koruyup korumayacağına karar verebilir. Uygulamada:

• söyle ceza savunma avukatı İlk görüşmede Hollandalı olmadığınızı, hangi statüde olduğunuzu ve ne zamandan beri bu statüde olduğunuzu belirtmeniz;
• Herhangi bir itiraf, ceza kararı veya hüküm anlaşması kabul edilmeden önce dosyanın bir göçmenlik avukatı tarafından incelenmesini sağlayın;
• Hesaplamayı yaparken şunları göz önünde bulundurun: toplam koşulsuz ceza, suçun yasal azami cezası, suç sayısı, yasal ikamet süresi;
• Niyet bildirimi geldiğinde aceleyle değil, en başından itibaren aile hayatına ve bütünleşmeye dair kanıtları korumak; ve
• Tavsiye almadan Hollanda'yı terk etmeyin veya gönüllü ayrılma teklifini kabul etmeyin.

Law & More vardır ceza Hukuku ve göçmenlik hukuku tek çatı altında Eindhoven hem de Amsterdamve İngilizce olarak çalışmaktadır. Eğer mahkemeye çağrıldıysanız, tutuklandıysanız, cezai işlem emri aldıysanız veya niyet bildirimi aldıysanız, her iki sorunun da birlikte ele alınması gereken an şimdi, ceza davası bittikten sonra değil.