Kapalı sistem tarifeleri, Hollanda yasalarına göre sıkı yasal kurallara tabidir. Kapalı sistem operatörü, normal bir iletim veya dağıtım sistemi operatörüyle aynı önceden belirlenmiş tarife rejimine tabi değildir: Hollanda Tüketici ve Piyasa Otoritesi (ACM) tarifelerini önceden belirlemez. Ancak bu, operatörün bağlı taraflarından dilediği ücreti talep etmekte serbest olduğu anlamına gelmez. 1 Ocak 2026'da yürürlüğe giren Hollanda Enerji Yasası'nın (Energiewet) 3.114. maddesi, kapalı sistemler için tarife standardını içermektedir: operatör önceden bir hesaplama yöntemi hazırlamalı ve yayınlamalı ve bu yöntem, yasal görev ve yükümlülüklerinin maliyetlerini yansıtan, şeffaf ve ayrımcı olmayan tarifelerle sonuçlanmalıdır. Ayrıca, herhangi bir bağlı taraf, Enerji Yasası'nın 5.4. maddesi uyarınca ACM'ye şikayette bulunabilir; ACM, hesaplama yönteminin veya tarifenin yasal gereklilikleri karşılamadığını tespit ederse, bir düzeltme emri verir ve kararı bağlayıcıdır. Bu makalede, tarife standardının nasıl işlediğini, hesaplama yöntemine hangi maliyetlerin dahil edildiğini, sözleşme esasının yasal standart kadar önemli olmasının nedenlerini ve ACM önündeki şikayet prosedürünün nasıl işlediğini ele alıyoruz. Kapalı sistemler rejiminin daha geniş çerçevesini, özel ağlar ve kapalı dağıtım sistemleri hakkındaki genel bakış makalemizde özetledik.
1998 tarihli Elektrik Yasası'ndan Enerji Yasası'na: muafiyet yerine tanıma
1 Ocak 2026'ya kadar, kapalı dağıtım sistemlerine ilişkin rejim, Hollanda Elektrik Yasası 1998'in (Elektriciteitswet 1998) 15. maddesinde belirlenmişti ve bu madde, sistem operatörü atama yükümlülüğünden muafiyet (ontheffing) yoluyla işliyordu. Hem Elektrik Yasası 1998'in hem de Doğalgaz Yasası'nın yerini alan Enerji Yasası farklı bir başlangıç noktası alıyor: kapalı sistemin bu şekilde tanınması (erkend) gerekiyor. Tanınma koşulları Enerji Yasası'nın 3.7. maddesinde belirtilmiştir. Avrupa'daki temel durum değişmeden kalmıştır: (AB) 2019/944 sayılı Direktif'in 38. maddesi, kapalı dağıtım sistemlerini dağıtım sistemleri olarak ele alıyor, ancak belirli koşullar altında tarifelerin veya hesaplama yöntemlerinin önceden onaylanmasından muaf tutulmalarına izin veriyor. Bu muafiyet, şeffaflık ve ayrımcılık yapmama gerekliliklerini açıkça ortadan kaldırmıyor. Eski rejim kapsamında muafiyet hakkına sahip operatörlerin, geçiş yasası ve Enerji Yasası'nın tanınma koşulları doğrultusunda durumlarını gözden geçirmeleri tavsiye edilir.
Kapalı sistem tarifeleri: Enerji Yasası'nın 3.114. maddesinin standardı
Tarife rejiminin özü, Enerji Yasası'nın 3.114(1) maddesinde yer almaktadır ve bu madde özünde şunları öngörmektedir:
Kapalı bir sistemin işletmecisi, önceden hazırlayıp yayınladığı bir hesaplama yöntemine göre belirlenmiş bir tarife üzerinden ücretlendirme yapar; bu da maliyetleri yansıtan, şeffaf ve ayrımcı olmayan tarifelerle sonuçlanır.
Bu standart, her biri pratikte kendi gereksinimlerini dayatan üç unsur içermektedir. Birincisi, önceden hazırlanmış ve yayınlanmış hesaplama yöntemi: operatör, tarifeleri geriye dönük veya geçici olarak belirleyemez, ancak metodolojiyi önceden bağlı taraflara bildirmelidir. İkincisi, maliyet yansıtıcılığı: tarifeler, operatörün yasal görev ve yükümlülükleriyle ilişkili maliyetleri yansıtmalıdır. Üçüncüsü, şeffaflık ve ayrımcılık yapmama: yöntem doğrulanabilir olmalı ve karşılaştırılabilir bağlı taraflara, objektif bir fark farklı muameleyi haklı çıkarmadığı sürece, eşit muamele edilmelidir. Bu üç unsuru yerine getiren bir operatör, bu sınırlar dahilinde, sistemin ve sahanın doğasına uygun bir metodoloji tasarlama özgürlüğüne sahiptir; bunları ihmal eden bir operatör, ACM tarafından bağlayıcı bir düzeltme riskiyle karşı karşıyadır.
Hesaplama yöntemine hangi maliyetler dahildir?
Kanun, maliyetlerin bir kataloğunu öngörmemektedir, ancak maliyet yansıtıcılığı gerekliliği uygulanabilir bir sınıflandırma sağlamaktadır. Hesaplama yöntemi prensip olarak şunları içerebilir: bağlantı ve bağlantı değişikliklerinin maliyetleri, sistemin işletimi, bakımı, kontrolü ve ölçümü maliyetleri, işletmecinin kamu şebekesine aktarım noktası için kamu sistemi işletmecisine ödediği ücretler ve genel giderlerin atfedilebilir bir payı. Buna karşılık, dağıtım fonksiyonuna atfedilemeyen maliyetler, örneğin işletmecinin diğer ticari faaliyetlerinin maliyetleri veya örneğin saha için kira veya hizmet bedelleri yoluyla zaten karşılanan maliyetler gibi, tarifelere dahil edilmez.
İşletmeci, seçilen hesaplama yöntemini ve buna dahil olan maliyet bileşenlerini doğrulanabilir ve izlenebilir bir şekilde gerekçelendirebilmelidir. Enerji Kararnamesi'nin (Energiebesluit) 3.42. maddesi, belirli sistem işletmecisi kategorileri için ayrı hesaplar öngörmektedir; buna rağmen, maliyet hesaplamasını gerekçelendiremeyen bir işletmeci, şikayet durumunda hemen dezavantajlı duruma düşer: gerekçelendirilemeyen şey ücretlendirilemez. Enerji Kanunu da bu gerekçelendirmeyi kolaylaştırmaktadır: Enerji Kanunu'nun 4.10. maddesi, kapalı bir sistemin işletmecisinin, diğer hususların yanı sıra, tarifeleri belirlemek ve bağlantı ve taşıma sözleşmelerini yerine getirmek için kayıt defterindeki verileri kullanabileceğini açıkça belirtmektedir.
Sözleşmenin temeli: Açık bir madde bulunmadığı sürece ödeme yükümlülüğü yoktur.
Yasal tarife standardı bir şeydir; ödeme yükümlülüğünün sözleşmesel temeli ise başka bir şeydir ve içtihatlar, işlerin sıklıkla burada ters gittiğini göstermektedir. 's-Hertogenbosch İstinaf Mahkemesi, ödeme yükümlülüğünün sözleşme belgelerinden açıkça anlaşılamadığı için, tedarik sözleşmesinin periyodik bağlantı ücreti için bir dayanak sağlamadığına karar vermiştir (ECLI:NL:GHSHE:2024:2263). Hollanda Yüksek Mahkemesi bu kararı onaylamıştır (ECLI:NL:HR:2026:94). Bu dava ısı tedarikiyle ilgiliydi, ancak bu ders kapalı bir sistem içindeki tarifeler için de aynı derecede geçerlidir: Profesyonel bir işletmeci, bir tutarın ne için ücretlendirildiğini, nasıl hesaplandığını ve bağlantı, bakım, taşıma, ölçüm veya başka bir hizmetle ilgili olup olmadığını ayrı ayrı ve anlaşılır bir şekilde kaydetmelidir. Belirsiz bir tarife maddesi, işletmecinin riskindedir.
Tarife maddesi genel şartlar ve koşullara dahil edilirse, iptal riski de buna eklenir. Makul olmayan derecede ağır bir madde, Hollanda Medeni Kanunu'nun 6:233. maddesi uyarınca iptal edilebilir ve anlamı konusunda şüphe varsa, karşı taraf lehine en uygun yorum geçerlidir (Hollanda Medeni Kanunu'nun 6:238. maddesi). İşletmecinin, neden, ne zaman, ne sıklıkla ve hangi standartta değişiklik yapacağına dair netlik olmaksızın, tarifelerini değiştirme hakkını genel olarak saklı tuttuğu bir madde, bu riski somut olarak taşır. Bu nedenle, işletmecilere bağlantı ve taşıma sözleşmelerinde tarife metodolojisini açıkça kaydetmelerini tavsiye ederiz: hangi maliyet kategorilerinin aktarıldığı, hangi tahsis anahtarına göre, güçlendirme veya değiştirme yatırımlarının nasıl işlendiği, tarifelerin ne zaman ve hangi standartta endekslendiği veya revize edildiği ve bağlantılı tarafın periyodik olarak hangi hesap verebilirlik bilgilerini aldığı. Bağlantılı taraflar için de bunun tersi geçerlidir: belirsiz bir tarife maddesi imzalayan herkes gelecekteki bir anlaşmazlığı satın alır. En azından, temel maliyet kanıtlarına erişim konusunda pazarlık yapın.
Özel bir ağın sözleşmesel ve teknik kurulumunun ayrı bir dikkat noktası olarak kalması, Arnhem-Leeuwarden Temyiz Mahkemesi tarafından da gösterilmiştir: özel bir ağ operatörü, bağlı tarafların tedarikçi seçme özgürlüğünü dikkate almalıdır, ancak bu, operatörün kendisinin bir EAN kodu veya ayrı bir bağlantı düzenlemesi gerektiği anlamına gelmez (ECLI:NL:GHARL:2026:316).
ACM'ye yapılan şikayet: İki ay içinde bağlayıcı karar verilecek.
Hesaplama yönteminin veya tarifenin yasal gereklilikleri karşılamadığını düşünen bağlantılı bir taraf, sistem operatörünün yasal görevlerini yerine getirme şekliyle ilgili olarak Enerji Yasası'nın 5.4. maddesi uyarınca ACM'ye şikayette bulunabilir. ACM, prensip olarak iki ay içinde karar verir; ek bilgi talep edilmesi halinde bu süre bir kez iki ay uzatılabilir. Karar bağlayıcıdır. Prosedür, sistem operatörünün görüşlerini sunma ve duruşma hakkı da dahil olmak üzere her iki taraf için de güvenceler içermektedir. ACM, hesaplama yönteminin veya tarifenin 3.114(1) maddesinin gerekliliklerine uygun olmadığını tespit ederse, 3.114(2) maddesi uyarınca yöntemin veya tarifenin düzeltilmesini emreder.
Maliyet yansıtıcılığını değerlendirirken, ACM referans noktaları kullanabilir, ancak kamu sistemi operatörleri için tarife metodolojisini basitçe uygulamaz: değerlendirme, yasal görevlere, sistemin özelliklerine, maliyet gerekçelendirmesine ve seçilen hesaplama yöntemine göre uyarlanır. Operatör için, her durumda bir şikayet, sistemin tüm maliyet yapısının masaya yatırılması anlamına gelir; bağlı taraf için ise, kendi enerji maliyetlerini eleştirel bir şekilde gözden geçirmek için erişilebilir ve hızlı bir araçtır. Küçük bağlantıya sahip bağlı taraflar için, operatör ayrıca şeffaf, basit ve erişilebilir bir şikayet prosedürü sunmalıdır (Enerji Kararnamesi Madde 3.34).
Uygulamada üç ihtilaf noktası
En keskin tartışmalar, Kanunun hazır bir çözüm sunmadığı ve bu nedenle öncelikle sözleşmeyle ele alınması gereken üç durumda ortaya çıkar. Birincisi, büyük yatırım: Sistemin, tek bir bağlı tarafın büyümesini veya elektrifikasyonunu karşılamak için güçlendirilmesi gerekiyorsa, bu yatırımı kimin üstleneceği ve hesaplama yönteminde nasıl işleneceği sorusu ortaya çıkar. İkincisi, boşluk veya ayrılma: Büyük bir bağlı taraf tesisten ayrılırsa, sistemin sabit maliyetleri daha az kişinin omuzlarına dağıtılmalıdır ve bu riskin operatörde mi yoksa kalan bağlı taraflarda mı olduğu sorusu ortaya çıkar. Üçüncüsü, yeni gelen: Tesise yeni katılan bir taraf hangi şartlarda sisteme erişim elde eder ve geçmiş yatırımlara katkıda bulunur mu? Bu senaryoları hesaplama yönteminde ve sözleşmelerde önceden ele alan kişi, bunları daha sonra ACM şikayeti veya hukuk davası yoluyla çözmek zorunda kalmaktan kaçınır.
Sonuç
Hollanda Enerji Yasası uyarınca, kapalı bir sistemin işletmecisi tarife özgürlüğüne sahip değildir, ancak Madde 3.114 standardı çerçevesinde, yöntemin önceden yayınlanması ve maliyeti yansıtan, şeffaf ve ayrımcı olmayan tarifelerle sonuçlanması koşuluyla, kendi hesaplama yöntemini uygulama olanağına sahiptir. ACM, herhangi bir ilgili tarafın şikayeti üzerine bağlayıcı bir kararla bu standardı uygular ve hukuk mahkemeleri sözleşmesel temeli uygular: açık bir madde içermeyen bir tarife, seviyesi ne kadar makul olursa olsun, risk altındadır. İzlenebilir bir maliyet gerekçelendirmesi, usulüne uygun olarak yayınlanmış bir hesaplama yöntemi ve açık sözleşmesel düzenlemeler, birlikte, tarife anlaşmazlıklarına karşı en iyi güvencedir. Kapalı bir sistemin işletmecisi misiniz ve hesaplama yönteminizin, tanınmanızın veya anlaşmalarınızın Enerji Yasası'na göre incelenmesini mi istiyorsunuz, yoksa ödediğiniz tarifeler hakkında şüpheleri olan ilgili bir taraf mısınız? Enerji hukuku avukatlarımız size yardımcı olabilir. Law & More Bu ilişkinin her iki tarafına da hem ACM önünde hem de hukuk mahkemelerinde danışmanlık yapmak ve dava açmak.
Sık Sorulan Sorular
Kapalı bir sistemin operatörü kendi tarifelerini belirlemekte özgür müdür?
Hayır. Tarifelerin ACM tarafından önceden belirlenmesi zorunlu değildir, ancak Enerji Yasası'nın 3.114. maddesi uyarınca işletmeci, yasal görev ve yükümlülüklerinin maliyetlerini yansıtan, şeffaf ve ayrımcı olmayan bir hesaplama yöntemi hazırlayıp önceden yayınlamak zorundadır.
1998 tarihli Elektrik Yasası'nın 15. maddesinde yer alan eski düzenleme hâlâ geçerli mi?
Hayır. Enerji Yasası 1 Ocak 2026'dan beri yürürlüktedir. Kapalı sistemin Enerji Yasası'nın 3.7. maddesi uyarınca tanınması ve tarife standardının 3.114. maddede yer alması gerekmektedir. Eski rejim kapsamında muafiyeti bulunan işletmecilerin, geçiş yasasına göre durumlarının gözden geçirilmesi tavsiye edilir.
İşletmeci, kamu sistemi işletmecisinin masraflarını müşteriye yansıtabilir mi?
Evet. Operatörün aktarma noktası için kamu sistemi operatörüne ödediği ücretler, görevleriyle bağlantılıdır ve ilgili taraflara dağılımın şeffaf ve ayrımcı olmaması koşuluyla hesaplama yöntemine dahil edilebilir.
Bağlantılı bir tarafın aşırı yüksek tarifesinin düzeltilmesi mümkün mü?
Evet. İlgili taraf, Enerji Yasası'nın 5.4. maddesi uyarınca ACM'ye şikayette bulunabilir. ACM, hesaplama yönteminin veya tarifenin 3.114. maddeye uygun olmadığını tespit ederse, bir düzeltme emri verir. ACM'nin kararı bağlayıcıdır ve prensip olarak iki ay içinde verilir.
İlişkili bir taraf daha önce ödenmiş tutarları geri alabilir mi?
Bu, her şeyden önce sözleşme esaslarına bağlıdır. Yargı kararlarından (ECLI:NL:HR:2026:94) anlaşıldığı üzere, sözleşme belgelerinde açıkça belirtilmeyen bir ödeme yükümlülüğü, tahsil edilen tutar için bir dayanak oluşturmaz. Ayrıca, genel şartlar ve koşullarda yer alan aşırı ağır bir tarife maddesi de geçersiz sayılabilir. Zamanında, zamanaşımı sürelerini de göz önünde bulundurarak, danışmanlık hizmeti alın.
İşletmecinin ayrı hesaplar tutması zorunlu mu?
Enerji Kararnamesi'nin 3.42. maddesi, belirli sistem operatörleri kategorilerinin ayrı hesaplar tutmasını gerektirmektedir. Bu yükümlülüğün belirli bir operatör için geçerli olup olmadığına bakılmaksızın, operatörün hesaplama yöntemini ve maliyet bileşenlerini doğrulanabilir ve izlenebilir bir şekilde kanıtlayabilmesi gerekir; bu kanıt olmadan, bir tarife ACM'ye yapılan bir şikayette geçerliliğini yitirecektir.
Ne yapabilirsiniz Law & More kendin için yap?
Kapalı sistemin tanınması, hesaplama yönteminin tasarımı ve yayınlanması ile bağlantı ve taşıma anlaşmaları konusunda operatörlere danışmanlık yapıyoruz ve ACM nezdindeki şikayet prosedürlerinde ve sivil tarife ihtilaflarında tarafları temsil ediyoruz. Bağlantılı taraflar için hesaplama yöntemini, tarifeleri ve bunların sözleşmesel dayanaklarını değerlendiriyoruz. Kapalı dağıtım sistemi tarife ihtilafları konusunda, tanıma prosedüründen ACM nezdindeki şikayetlere kadar düzenli olarak danışmanlık hizmeti veriyoruz.
Tom Meevis, enerji hukuku avukatı ve yönetici ortak. Law & MoreKapalı dağıtım sistemleri, tarifeler veya ACM ile ilgili anlaşmazlıklar hakkında sorularınız için lütfen bizimle iletişime geçin. [e-posta korumalı] veya +31 40 369 06 80.
